Решение № 2-3275/2018 2-3275/2018~М-2791/2018 М-2791/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-3275/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Серикова В.А.

при секретаре Безденежной И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО14 к администрации городского округа Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО14 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Просит суд признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении несовершеннолетнего ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда и обязать администрацию г.о. Тольятти включить ФИО14 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, так как его родители умерли. В отношении ФИО14 установлена опека в лице истицы. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 зарегистрирован по постоянному месту жительства в квартире, принадлежащей опекуну по адресу: <адрес>. Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда, в связи с тем, что он обеспечен жилой площадью по праву пользования (в качестве члена семьи собственника) в квартире опекуна в размере <данные изъяты>. Данный отказ считает незаконным, поскольку ФИО14 ни собственником, ни нанимателем данной квартиры не является. Полагает, что в данном случае жилищные права несовершеннолетнего не защищены, поскольку зависят от воли собственника жилого помещения.

В судебном заседании истец и редставитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали по вышеизложенным доводам.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, в ходе судебного заседания исковые требования не признал, пояснив, что ФИО14 обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку отсутствуют обстоятельства, указанные в п. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД. ФИО14 проживает в квартире опекуна по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, в которой также зарегистрированы 4 человека (ФИО1, ее дочь – ФИО8, внук -ФИО9 внук – ФИО14), на его долю приходится <данные изъяты> площади жилого помещения, что выше учетной нормы. Указанная квартира принадлежат бабушке ФИО14 на основании договора о безвозмездной передаче квартир в собственность. ФИО14 вселен в указанное жилое помещение к своей матери, которая была зарегистрирована в указанной квартире с момента предоставления квартиры, зарегистрирован в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до установления опеки. В связи с чем, у ФИО14 в силу ч. 2 ст. 31 ЖК возникло равное с собственником право пользования жилым помещением. Доказательств невозможности проживания в указанном помещении не предоставлено. В связи с чем, оснований для включения ФИО14 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, отсутствуют. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены, о причинах неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО14 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители умерли мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении ФИО14 (л.д. 26), свидетельствами о смерти ФИО2, ФИО3 (л.д.29-30) и не оспаривается сторонами по делу.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) над несовершеннолетним ФИО6 установлено предварительное попечительство, попечителем временно, сроком до 6 месяцев со дня подписания настоящего распоряжения, назначена ФИО1.

Из представленной суду выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), карточки прописки (л.д. 23) усматривается, что ФИО14 прибыл в Тольятти из <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. В указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы 4 человека: ФИО1 (собственник), ФИО8 (дочь), ФИО9 (внук), ФИО14 (внук).

Вышеуказанное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности. Основанием для регистрации права собственности является договор о безвозмездной передаче квартир в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с администрацией Комсомольского района г. Тольятти, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Согласно сведениям, поступившим из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (л.д. 19) МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» (л.д. 32), ГУП Самарской области «Центра технической инвентаризации» Жигулевского филиала, жилых помещений в собственности на территории г.о. Тольятти и Жигулевска ФИО14 не имеет, право бесплатной приватизации не использовал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя в интересах ФИО14, обратилась в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о включении ФИО14 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из муниципального специализированного жилищного фонда, о чем свидетельствует расписка в получении заявления (л.д. 11).

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения с составом семьи <данные изъяты>, зарегистрированному по месту жительства (с ДД.ММ.ГГГГ - до установления попечительства) в 3-х комнатной квартире, жилой площадью <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, всего зарегистрированы 4 человека, на собственности бабушки - опекуна ФИО1 отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области»: обеспеченность ФИО14 общей площадью жилого помещения по праву пользования в квартире опекуна (<данные изъяты>) превышает учетную норму, установленную в Самарской области.

В судебном заседании представитель истца утверждал, что названное распоряжение не соответствует требованиям закона.

Суд считает доводы истца основанными на нормах действующего законодательства, поскольку согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения закреплены и в п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (в ред. ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 года).

Из вышеизложенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или

2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.

В силу п. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что ФИО14 обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку ФИО14 в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеет право пользования жилым помещением, наравне с собственником (попечителем), обеспечен площадью жилого помещения более учетной нормы.

Между тем с доводами представителя ответчика согласиться нельзя, поскольку как установлено судом и следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой ФИО14 зарегистрирован по месту жительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, которая временно исполняет обязанности попечителя. Иного закрепленного жилья ФИО14 не имеет.

Таким образом, ФИО14 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, зарегистрирован и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его попечителю - бабушке, не имеет другого жилья в собственности или по договору социального найма, не имеет закрепленного жилья и в силу положений п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ» «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. 1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области» ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, суд считает, что ФИО14 необоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и он подлежит включению в указанный список с даты принятия первоначального заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 192-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО14 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы г.о. Тольятти в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, несовершеннолетнего ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения

Обязать администрацию г.о. Тольятти включить ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: