Решение № 12-30/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело № год


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 6 июня 2017 года

Судья Мильковского районного суда <адрес> Потапова М.Ф.,

при секретаре фио2,

с участием представителей ПАО Энергетики и Электрификации «Камчатскэнерго» по доверенностям фио3 и фио4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира <адрес> фио5 по делу об административном правонарушении, которым постановлено:

признать юридическое лицо- Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» подал жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения. Указывает, что отсутствуют факты нарушения обществом п. 34 Правил №, в материалах дела отсутствует техническое заключение, которое могло бы установить причину пожара. Представленные фотографии не подтверждают событие административного правонарушения. Выводы должностного лица о виновности общества в административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ бездоказательны и необоснованны. Кроме того, должностным лицом нарушен процессуальный порядок проведения административного расследования. Определение о возбуждении дела и проведении административного расследования не содержит сведений о разъяснении процессуальных прав и обязанностей, копии определений не направлялись Обществу. Считают, что административное наказание в виде уплаты штрафа в размере 600 000 рублей принято без учёта всех обстоятельств.

Представители юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» в судебном заседании жалобу поддержали по основаниям, указанным в ней.

Заслушав представителей ПАО, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Частью 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ст. ст. 51 - 52 Лесного кодекса РФ).

Статьями 53 и 53.1 Лесного кодекса РФ регламентированы меры пожарной безопасности в лесах, предупреждение лесных пожаров.

В судебном заседании установлено следующее.

ОАО «Камчатскэнерго» является юридическим лицом. Из Устава ПАО «Камчатскэнерго» следует, что Общество осуществляет виды деятельности, в том числе по производству электрической энергии, обеспечению эксплуатации энергетического оборудования, проведению своевременного и качественного ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, развитие энергосистемы.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ ПАО «Камчатскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица основным видом деятельности является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем лесничества фио6 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении неустановленного лица.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № о лесном пожаре в кВ 149 в 46, 48, 54 в. 7 (1ч) Мильковского участкового лесничества, удаление от <адрес> 14,3 км.; причина возникновения пожара – короткое замыкание проводов ЛЭП. Акт составил инженером охраны и защите леса КГКУ Мильковское лесничество (л.д.14-18).

Как следует из расчёта суммы ущерба, повреждено древесины на сумму 42,00 рубля (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № натурного обследования участка лесного фонда, с целью выявления причин возникновения пожара. В ходе осмотра участка лесного фонда, расположенного в районе 17 км. объездной дороги Мильково-Атласово выявлено, что очаг пожара располагался в непосредственной близости от опоры № ВЛ-6кВ. линии электропередачи Мильково-Кирганик - подстанция комплексное распределительное устройств 110/35/10/6 (КРУ-10). Обнаружен предмет источника огня, растяжка из многожильного алюминиевого провода, выполнявшая роль поддержки покосившегося и полусгнившей деревянной опоры линии электропередачи №. Источник огня исходил от искрившего и горевшего провода опоры № ВЛ-6 Мильково-Кирганик КРУ-10 (л.д.20-21).

Из протоколов опроса свидетелей: сотрудников КГКУ «Охрана Камчатских лесов» фио7, фио8, руководителя пожара фио9, следует, что ДД.ММ.ГГГГ они тушили пожар, который находился в кварталах 149 выделах 46,48,54 и квартале 178 выдела 7 Мильковского участкового лесничества. Очаг пожара располагался непосредственной близости опоры линии электропередач. Опора в аварийном состоянии, охранная зона высоковольтной линии электропередач не была очищена от горючих материалов и на расстоянии ближе 10 метров от провода находились деревья сырорастущие сухостойные высотой более 4-х метров, деревья в полосе от крайних проводов ВЛ на расстоянии от 5 до 10 метров.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 261 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем КГКУ «Мильковское лесничество» фио6 в отношении ПАО «Камчатскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ.

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что ПАО «Камчатскэнерго» нарушило п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах; п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; п.п. 21,22,23 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8. 32 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в квартале 149 (часть 1) выделах 46,48,54, квартале 178 (часть1) выдел 7 Мильковского участкового лесничества КГКУ «Мильковское лесничество» в Мильковском муниципальном районе вследствие аварийного состояния опоры ЛЭП ВЛ-6кВ № в Мильковском муниципальном районе <адрес> горели лесные насаждения, состоящие из деревьев породы берёза белая, подлесок из кустарника жимолости, шиповника и травянистой растительности. Через данный участок лесного фонда проходит охранная зона участка электросетевого хозяйства ПАО «Камчатскэнерго» ВЛ-6КВ «ПС Мильково 110/35/10 КвКРУН-10 яч. 10 Т-3 Кирганик». Прибывшие на место тушения пожара работники обнаружили, что на горевшем участке лесного фонда находится опора ЛЭП ВЛ 6Кв № в аварийном состоянии. Причиной пожара стала неочистка просеки ЛЭП ВЛ 6Кв в период пожароопасного сезона от горючих материалов, не обеспечение рубки лесных насаждений высотой более 4-х метров в охранной зоне ЛЭП 6Кв. непринятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций возникли по вине юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» в процессе использования лесного фонда. Общество нарушило тем самым пункты 21.22,23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила №).

Названные Правила утверждены в соответствии со ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, они являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 34 указанных Правил № установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160 (далее Правила №), установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Согласно пункту 22 вышеуказанных Правил № необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 23 Правил № сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Должностное лицо, принимая решение о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП сослался на сухую и ясную погоду, наличие горючих материалов, деревьев в зоне ВЛ электропередач (объяснения ФИО1, ФИО10, ФИО11), что, по его мнению явилось причиной распространения огня от очага возгорания, находившегося в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-6Кв. В материалах дела имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Процедура административного расследования регламентирована статьей 28.7 КоАП РФ. Она определяет случаи, при которых необходимо и возможно проведение расследования. Целью проведения процессуальных действий является получение дополнительных сведений и материалов, которые необходимы для разрешения дела. Административное расследование проводят, если выявлено правонарушение, в том числе, в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности. Необходимость проведения административного расследования может также возникнуть, когда предстоит проведение экспертизы или других процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

В соответствии со статьей 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

В соответствии со статьей 25.9 КоАП РФ в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют, какие либо выводы специалистов и экспертов о причине возникновения пожара. Причины возникновения пожара, указанные в акте № о лесном пожаре, акте № натурального обследования участка лесного фонда, с целью выяснения причин возникновения пожара носят предположительный характер.

Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении установлен статьей 26.1 КоАП РФ, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен правомочным лицом, нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Вместе с тем, на основании данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, невозможно достоверно установить обстоятельства, имеющие значение для установления виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в возникновении лесного пожара.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а в соответствии с частью 4 той же статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных доказательств невозможно сделать однозначный вывод о том, что именно действия (бездействие) ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» повлекли возникновение лесного пожара в указанное время, в указанном месте.

В материалах административного дела изложены лишь обстоятельства обнаружения возгорания лесного фонда, но не приведены мотивированные и обоснованные выводы о виновности в этом ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго».

Предположительные выводы относительно источника возгорания и причин пожара, указанные в пояснениях свидетелей, акте осмотра, фото и видеоматериалах, не подтверждают вину лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении в возникновении этого пожара.

Таким образом, в действиях (бездействии) ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, не установлена. А именно, не установлена причинно-следственная связь между нарушением обществом требований и правил пожарной безопасности в лесах, которые повлекли возникновение лесного пожара.

В то же время, факт того, что ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» не исполнило обязанность по освобождению просеки, на которой находится линия электропередач, от горючих материалов в период пожароопасного сезона, установлен совокупностью собранных по делу доказательств.

Так, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в лесах на территории <адрес> в 2016 году» установлен период противопожарного сезона в 2016 году на территории <адрес> с 1 мая до 1 ноября.

Из показаний руководителя пожара фио9, сотрудников КГКУ «Охрана Камчатских лесов» фио7БЮ., фио8 следует, что охранная зона высоковольтной линии электропередачи не было очищена от горючих материалов и на расстоянии ближе 10 метров от провода находились деревья сырорастущие сухостойные высотой более 4 метров. Данные пояснения подтверждаются фотографиями, произведёнными в ходе осмотра в охранной зоне ЛЭП ВЛ-6, кВ. 149, выдел 54.

Сухая трава и сухостойные деревья, безусловно, являются горючими материалами. Данное обстоятельство является общеизвестным и доказыванию не подлежит.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Указанные требования ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» не выполнены.

С учетом изложенного, имеются основания для вывода о нарушении обществом пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах и наличия в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у Общества имелась возможность по соблюдению указанных выше требований. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению заявителем обозначенных требований действующего законодательства, заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция части 3 данной статьи предусматривает менее строгое наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенных ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» действий (бездействия) не изменяется. Время, место, указанные в обжалуемом постановлении, соответствуют объективной стороне правонарушения, предусмотренного ч.3 этой же статьи.

Следовательно, переквалификация действий ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» с ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ на ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» правил пожарной безопасности в лесах подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, постановление Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира <адрес> подлежит изменению, а действия ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» подлежат переквалификации с ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ на ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что должностным лицом нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования несостоятельны, поскольку то обстоятельство, что определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования было вынесено спустя некоторое время после совершения административного правонарушения, не свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку срок, установленный частью 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является пресекательным.

Ссылка в жалобе на то, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и о продлении срока административного расследования не была вручена представителю юридического лица, и юридическому лицу не разъяснены права и обязанности, предусмотренных КоАП РФ, не влечет отмену постановления, поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении неустановленного лица.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, посягающих на общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, ранее не привлекалось, отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие смягчающих вину обстоятельств при переквалификации действий ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» на ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ полагаю возможным назначить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира <адрес> фио5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» изменить: действия ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» переквалифицировать с ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ на ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира <адрес> фио5 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Камчатскэнерго»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ф. Потапова