Решение № 12-31/2020 21-316/2020 от 2 августа 2020 г. по делу № 12-31/2020

Дело №

Первая инстанция № 12-31/2020

УИД75RS0023-01-2020-001178-34

Судья Петров А.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 августа 2020 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

на постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 10 апреля 2020 года и решение судьи Черновского районного суда города Читы Забайкальского края от 19 мая 2020 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении:

ФИО1, родившегося <Дата>, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, директора частного профессионального образовательного учреждения «<данные изъяты>»,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 10 апреля 2020 года (л.д. 10-12) директор частного профессионального образовательного учреждения «<данные изъяты>» (далее – учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении данного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Черновского районного суда города Читы Забайкальского края от 19 мая 2020 года (л.д. 53-56) постановление оставлено без изменения.

В жалобе (л.д. 64-67), поданной в Забайкальский краевой суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу.

В заседании суда приняли участие: ФИО1 – жалобу поддержал, представитель административного органа ФИО2 и прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края С.А. Выскубова – против её удовлетворения возражали.

Выслушав их и изучив дело, нахожу обжалуемые акты подлежащими отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-5 данной статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 КоАП РФ.

Как усматривается из дела, в отношении ФИО1 заместителем прокурора Черновского района города Читы 23 марта 2020 года вынесено постановление (л.д. 5-9) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в соответствии с которым тот допустил в учреждении нарушения следующих требований:

- части 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» – в части правильности заполнения путевых листов;

- пункта 1 статьи 20, статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 6 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утверждённого приказом Минтранса России от 11 марта 2016 года N 59, пунктов 12-14 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, – в части прохождения обязательных периодических медицинских осмотров водителей.

Обозначенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 должностным лицом к ответственности на основании соответствующей нормы КоАП РФ.

Судья районного суда не нашёл оснований для отмены вынесенного тем постановления.

Однако с состоявшимися по настоящему делу актами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, заключается в нарушении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» такие правила утверждены приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 (далее – Правила).

Их нарушения ФИО1 по делу об административном правонарушении не установлено.

Вменяемое ФИО1 деяние, выразившееся в неправильном заполнении на эксплуатируемые учреждением транспортные средства путевых листов, непосредственного нарушения Правил не образует, так как те не устанавливают требований к заполнению указанных документов. Это свидетельствует об отсутствии в деянии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Аналогичным образом, Правила не регламентируют и прохождение водителями медицинских осмотров.

Ответственность за соответствующее деяние, о котором говорится в постановлении, предусмотрено иной нормой – статьёй 11.32 КоАП РФ, будучи нарушением установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Поскольку составы правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 12.31.1 и статьёй 11.32 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация деяния в этой части невозможна.

Что касается неправильного ведения учёта рабочего времени, то подобные действия не могут быть квалифицированы по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ (см. статью 5.27 КоАП РФ). Кроме того, их совершение в постановлении о возбуждении дела ФИО1 не вменялось, и главный государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вышел за пределы обвинения.

Вывод должностного лица и судебной инстанции о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, необоснован.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

отменить постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 10 апреля 2020 года и решение судьи Черновского районного суда города Читы Забайкальского края от 19 мая 2020 года.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Н. Смоляков