Решение № 12-120/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-120/2017

Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2017г. <адрес>

Судья Волжского районного суда <адрес> Андреева Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Фортуна» на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Фортуна» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Фортуна» обратилось в суд с жалобой на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Фортуна» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, указав, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, в действиях ООО «Фортуна» отсутствует состав и событие административного правонарушения, нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности и правила назначения административного наказания.

В судебном заседании представитель ООО «Фортуна» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд постановление №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> по доверенности П. в судебном заседании против доводов жалобы ООО «Фортуна» возражал.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 1 ст. 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 05 минут установлено, что ООО «Фортуна» осуществляет использование лесного участка, расположенного: <адрес>, <адрес> осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение требований правил пожарной безопасности в лесах ООО «Фортуна» допустило размещение на данном лесном участке бытовых отходов в неотведенном для этого месте, чем нарушило требования ст. 53, 55 Лесного кодекса РФ, подп. «е» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № вынесено ДД.ММ.ГГГГ заместителем Самарского межрайонного природоохранного прокурора в отсутствие ООО «Фортуна» или защитника общества.

В материалах дела имеется направленное прокурором требование о представлении сведений и необходимости явиться для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ООО «Фортуна», с указанием адреса указанного общества: <адрес>.

Вместе с тем, как указано подателем жалобы, в Уставе ООО «Фортуна» указан адрес места нахождения <адрес>, офис 25.

Из письма Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. заявителем К. при представлении заявления о государственной регистрации юридического лица при создании в разделе «Адрес постоянно действующего исполнительного органа» в графе квартира (офис и т.п. - указать нужное) не был указан нужный тип помещения (стоит прочерк). Таким образом, ИФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ООО «Фортуна» по адресу: <адрес>.

Однако ИФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись об исправлении ошибок, допущенных регистрирующим органом, в графу офис (квартира и т.п.) ошибочно внесено слово «квартира». В результате чего адрес места нахождения ООО «Фортуна» изменился на адрес: <адрес>.

ИФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ЕГРЮЛ в адрес места нахождения ООО «Фортуна». В настоящее время адрес места нахождения ООО «Фортуна»: <адрес>. По факту неправомерного внесения ДД.ММ.ГГГГ изменений в ЕГРЮЛ в части сведений об адресе места нахождения юридического лица ООО «Фортуна» в адрес ИФНС России по <адрес> направлено поручение о проведении служебной проверки.

Согласно материалам дела, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о продлении срока рассмотрения административного дела, постановление о назначении административного наказания, при вынесении которого представитель общества не присутствовал, направлялись по адресу: <адрес>.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Фортуна» не было надлежащим образом извещено о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени вынесения руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования постановления о назначении административного наказания, что является несоблюдением процедуры привлечения лица, в отношении которого осуществляется производство, к административной ответственности.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие ООО «Фортуна» с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере окружающей среды, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год. Согласно информации о совместном выезде, выездная проверка, в ходе которой выявлено правонарушение, была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ Соответственно, срок привлечения к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Фортуна» удовлетворить.

Отменить постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Фортуна» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, производство по делу прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Судья Е.А. Андреева