Решение № 3А-21/2024 3А-21/2024~М-1/2024 М-1/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 3А-21/2024

(с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г.) признано не действующим с даты принятия Постановление №185; на Госкомитет возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим.

Во исполнение вышеуказанных судебных постановлений Госкомитет 17 ноября 2022 г. принял Постановление №128, которым утверждены производственные программы по питьевому водоснабжению и водоотведению на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 (приложения №1 и №2), установлены одноставочные тарифы на питьевое водоснабжение, на водоотведение на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 (приложения №3 и №4), а также долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевое водоснабжение, на водоотведение (приложения №5 и №6). Согласно пункту 7 Постановления №128 оно вступает в силу с 17 ноября 2022 г. и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.

Постановлением Госкомитета от 25 ноября 2022 г. №184 в приложения №№1-4 Постановления №128 внесены изменения, оно вступает в силу с 01.12.2022 и действует по 31.12.2024.


Решением Верховного Суда Республики Карелия от 28 февраля 2023г. и дополнительным решением Верховного Суда Республики Карелия от 19 июля 2023 г. (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 8 ноября 2023 г.) по административному делу №3а-6/2023 удовлетворено административное исковое заявление ООО «ДомСтройСервис», признано не действующими с даты принятия постановление Госкомитета от 17 ноября 2022 г. №128 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью «ДомСтройСервис» на питьевое водоснабжение и водоотведение (в редакции постановления Госкомитета от 25 ноября 2022 г. №184), а также постановление Госкомитета от 17 ноября 2022 г. №128 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью «ДомСтройСервис» на питьевое водоснабжение и водоотведение»; на Госкомитет возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими.

Во исполнение судебных постановлений Госкомитет принял постановление от 7 декабря 2023 г. №142 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью «ДомСтройСервис» на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг – поселок городского типа Хелюля Сортавальского городского поселения)» (далее – Постановление № 142), которым ООО «ДомСтройСервис» утверждены: производственные программы по питьевому водоснабжению и водоотведению на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 (приложения №1 и №2), установлены одноставочные тарифы на питьевое водоснабжение, на водоотведение на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 (приложения №3 и №4), а также долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевое водоснабжение и на водоотведение (приложения №5 и №6). Согласно пункту 7 Постановления №142 оно вступает в силу с 1 января 2022 г. и действует до 31 декабря 2024 г.

Постановление №142 принято Госкомитетом в пределах компетенции, подписано уполномоченным лицом, опубликовано 7 декабря 2023 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, и по этим основаниям не оспаривается.

Рассматривая заявленные ООО «ДомСтройСервис» требования по существу, суд приходит к следующему.

Положениями частей 1, 2, 7, 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); 2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды; 4) тариф на подвоз воды; 5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов:

1) методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ;

2) методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги;

3) методом доходности инвестированного капитала. При расчете тарифов учитываются возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками;

4) методом сравнения аналогов. В сфере холодного водоснабжения и водоотведения расчет осуществляется исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации (до определения гарантирующей организации исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат организации, осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу холодной воды) на осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены, в частности Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Правила регулирования тарифов определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования, а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса (пункт 1 Правил).

Установление тарифов, согласно пункту 12 Правил, производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда Правилами предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 13 Правил открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Из положений пунктов 14 и 15 Правил следует, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. В случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 Правил).

Перечень обосновывающих материалов закреплен в пункте 17 Правил. Для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является исчерпывающим (пункт 18 Правил).

ООО «ДомСтройСервис» направило в Госкомитет почтовыми отправлениями заявления от 28 апреля 2023 г. №74 об установлении тарифа на услуги водоотведения, оказываемые обществом на период 2024-2026 года (т. 2 л.д. 119-121), от 28 апреля 2023 г. № 75 об установлении тарифа на услуги водоснабжения (питьевая вода), оказываемые ООО «ДомСтройСервис» на период 2024-2026 года (т. 2 л.д. 122-124). Указанные выше заявления были получены Госкомитетом 18 мая 2023 г. (т. 2 л.д. 125, 126); зарегистрированы

№ 746/KЦT
г. за
19 мая 2023
и №747/KЦT соответственно.

Письмом от 30 мая 2023 г. № 1710/13-07/КЦТ-и Госкомитет запросил у ООО «ДомСтройСервис» дополнительные документы, в том числе копии бухгалтерской и статистической информации за 2021-2022 г.г., которые были предоставлены письмом от 7 июля 2023 г. №115 (зарегистрированы 7 июля 2023 г. за № 979/KЦT).

Приказом Госкомитета «Об открытии дела» № 146 от 17 июля 2023 г. было открыто дело об установлении тарифов ООО «ДомСтройСервис» на питьевое водоснабжение и водоотведение с регистрационными номерами 746/KЦT и 747/KЦT от 19 мая 2023 г., 979/KЦT от 7 июля 2023 г. (т. 2 л.д. 127).

В соответствии с пунктом 25 Правил орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов. Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов. Экспертное заключение органа регулирования тарифов должно соответствовать положениям пунктов 26 - 26(2) настоящих Правил. Экспертное заключение органа регулирования тарифов подписывается уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов. Экспертное заключение органа регулирования тарифов подписывается уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов. Решение правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией документов, материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов. Экспертное заключение органа регулирования тарифов, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (при наличии), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Согласно пункту 26 Правил экспертное заключение органа регулирования тарифов составляется в соответствии с типовой формой экспертного заключения органа регулирования тарифов, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, которое предусматривает следующую структуру экспертного заключения органа регулирования тарифов: а) основные положения; б) результаты экспертизы технико-экономических показателей хозяйственной деятельности регулируемой организации; в) предложение уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) по установлению тарифов.

В силу подпунктов «д», «к», «л» пункта 26 (1) Правил экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит следующие основные положения:

перечень источников информации, на основании которой проводилась экспертиза предложения регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, а также иных документов и материалов, представленных регулируемой организацией в орган регулирования тарифов по собственной инициативе и по запросу органа регулирования тарифов (далее - дополнительные документы и материалы), с оценкой уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) органа регулирования тарифов о достаточности представленных документов и материалов и соответствии предложения регулируемой организации об установлении тарифов законодательству Российской Федерации;

сведения о муниципальных образованиях, на территории которых регулируемая организация осуществляет регулируемые виды деятельности, в отношении которых устанавливаются тарифы;

сведения об объектах коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемых регулируемой организацией.

В соответствии с абзацем вторым пункта 20 Правил регулирования тарифов в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. Необходимость запроса дополнительных сведений не является основанием для принятия органом регулирования тарифов решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов.

Подпунктом «ж» пункта 29 Правил предусмотрено, что в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов (далее - протокол) указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения.

Согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

В соответствии с экспертным заключением расчета необходимой валовой выручки ООО «ДомСтройСервис» для реализации производственных программ по водоснабжению и водоотведению от 24 ноября 2023 г., на основании которого было принято оспариваемое Постановление № 142, Госкомитет во исполнение решения Верховного Суда Республики Карелия от 28 марта 2023 г. по административному делу № 3а-6/2023 рассмотрел документы, представленные административным истцом 1 ноября 2021 г. регистрационные номера 1421/КЦТ и 1422/КЦТ (заявления № 564 и № 565 от 29 октября 2021 г.).

Согласно дополнению к экспертному заключению расчета необходимой валовой выручки ООО «ДомСтройСервис» для реализации производственных программ по водоснабжению и водоотведению от 5 декабря 2023 г. Госкомитет рассмотрел также дополнительный пакет документов, представленный ООО «ДомСтройСервис» 30 ноября 2023 г.

В пункте 2 раздела «Отметили» протокола заседания Правления Госкомитета от 7 декабря 2023 г. № 151 указано, что к рассмотрению приняты документы, представленные ООО «ДомСтройСервис» 27 октября 2023 г., а также дополнительные материалы, поступившие от организации 30 ноября 2023 г.

Требования к содержанию экспертного заключения органа регулирования тарифов закреплены в пунктах 26 - 26(3) Правил.

Доводы административного ответчика о том, что Постановление №142 является замещающим актом по судебным решениям по административным делам №3а-34/2022 и № 3а-6/2023, а, следовательно, при проведении экспертизы технико-экономические показатели не подлежали исследованию, судом отклоняются в силу следующего.

Как уже было указано ранее, из пункта 26 Правил следует, что экспертное заключение органа регулирования тарифов составляется в соответствии с типовой формой экспертного заключения органа регулирования тарифов, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, которое предусматривает следующую структуру экспертного заключения органа регулирования тарифов: а) основные положения; б) результаты экспертизы технико-экономических показателей хозяйственной деятельности регулируемой организации; в) предложение уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) по установлению тарифов.

Согласно пункту 26(1) Правил экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит следующие основные положения: а) общие сведения о регулируемой организации, в отношении предложения об установлении тарифов которой проводится экспертиза; б) ссылки на положения нормативных правовых актов, методических материалов и ненормативных актов, используемых при расчете тарифов; в) сведения об утвержденных инвестиционных программах регулируемой организации или проектах таких инвестиционных программ (при наличии), о программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемой организации (при наличии), заключенных регулируемой организацией концессионных соглашениях (при наличии), а также о схемах водоснабжения (водоотведения) поселений, муниципальных округов, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет регулируемые виды деятельности; г) сведения об уполномоченном эксперте (уполномоченных экспертах) органа регулирования тарифов, подготовившем экспертное заключение органа регулирования тарифов (фамилия, имя, отчество (при наличии), должность); д) перечень источников информации, на основании которой проводилась экспертиза предложения регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, а также иных документов и материалов, представленных регулируемой организацией в орган регулирования тарифов по собственной инициативе и по запросу органа регулирования тарифов (далее - дополнительные документы и материалы), с оценкой уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) органа регулирования тарифов о достаточности представленных документов и материалов и соответствии предложения регулируемой организации об установлении тарифов законодательству Российской Федерации; е) информация о тарифах, действующих на день подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов на осуществляемые регулируемой организацией регулируемые виды деятельности (при наличии); ж) информация о методе регулирования тарифов, примененном при установлении тарифов для регулируемой организации, с мотивированным обоснованием его применения; з) информация о применяемых при расчете тарифов индексах; и) сведения о ведении регулируемой организацией раздельного учета расходов и доходов в соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования; к) сведения о муниципальных образованиях, на территории которых регулируемая организация осуществляет регулируемые виды деятельности, в отношении которых устанавливаются тарифы; л) сведения об объектах коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемых регулируемой организацией.

Пункт 26(2) Правил указывает содержание результатов экспертизы технико-экономических показателей хозяйственной деятельности регулируемой организации, в том числе: а) сведения о значениях долгосрочных параметров регулирования тарифов (при наличии); б) сведения об объеме отпуска воды, принятых сточных вод, оказанных регулируемой организацией услуг отдельно по регулируемым видам деятельности; в) данные о расходах на осуществление каждого из регулируемых видов деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования; г) расчет необходимой валовой выручки; д) расчет корректировок необходимой валовой выручки; е) сведения о фактических расходах, понесенных регулируемой организацией по соответствующему виду регулируемой деятельности за прошедший период регулирования, в том числе по статьям (группам) расходов, если иное не предусмотрено выбранным методом регулирования тарифов; ж) сведения об экономически обоснованных расходах, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования (при наличии); з) сведения о недополученных доходах (при наличии); и) сведения об экономически не обоснованных доходах прошлых периодов регулирования (при наличии); к) сведения об экономии средств, достигнутой в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования (при наличии); л) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам) расходов и прибыли регулируемой организации.

Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 27 Правил).

Экспертное заключение от 24 ноября 2023 г. и дополнение к нему от 5 декабря 2023 г. рассмотрены Госкомитетом на заседании Правления Госкомитета 7 декабря 2023 г. (протокол № 151).

В экспертном заключении и дополнении к нему, в протоколе заседания Правления фактически отсутствуют результаты экспертизы технико-экономических показателей хозяйственной деятельности регулируемой организации, указанных в заявлениях от 28 апреля 2023 г., а также виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов ООО «ДомСтройСервис» на 2024 г., с указанием оснований принятия такого решения, предложенных к учету в необходимой валовой выручке ООО «ДомСтройСервис» заявлениями от 28 апреля 2023 г.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из пункта 24 Основ ценообразования следует, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения).

Пунктом 2 Протокола заседании Правления Госкомитета от 7 декабря 2023 г. № 151 приняты выпадающие расходы 2022 г. на основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63, а также искового заявления ООО «ДомСтройСервис» в Арбитражный Суд Республики Карелия о взыскании убытков от 3 июля 2023 г. по делу № А26-6576/2023 для расчета необходимой валовой выручки на 2024 г в размере 5707040,85 руб. с распределением расходов по видам регулируемой деятельности.

Таким образом, административный ответчик самостоятельно, без соответствующей экспертизы, учел убытки ООО «ДомСтройСервис» от регулируемой деятельности в 2022 г. в необходимую валовую выручку 2024 г., указав сумму из искового заявления ООО «ДомСтройСервис» к Республике Карелия в лице Госкомитета в рамках рассмотрения дела №А26-6576/2023 о взыскании убытков. Причины включения указанной суммы в Протоколе при этом не отражены.

Учитывая изложенное, суд полагает неправомерным принятие в качестве выпадающих расходов в 2022 г. в размере 5707040,85 руб. без детального описания этой суммы, с указанием лишь «Для расчета необходимой валовой выручки на 2024 г.».

Более того, в рамках арбитражного дела № А26-6576/2023 была проведена судебная экспертиза (заключение № 6576-СКЭ/2024), согласно которой необходимая валовая выручка для осуществления услуги водоснабжения и водоотведения ООО «ДомСтройСервис» потребителям за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 составляет 10501,63 тыс. руб. и 13986,83 тыс. руб. соответственно, у ООО «ДомСтройСервис» возникли убытки при применении тарифа на регулируемые виды деятельности (водоснабжение и водоотведение) на 2022 г. вследствие установленного Госкомитетом в размере 14520152,62 руб. (непосредственно из-за тарифов) и 330188,12 руб. (в результате появления пени и штрафов, возникших вследствие недофинансирования) (Т.3 л.д. 20 оборот, л.д. 23 оборот, л.д. 27 оборот), что значительно превышает заявленные ко взысканию в рамках арбитражного процесса убытки, не совпадает с суммой, принимаемой административным ответчиком для расчета необходимой валовой выручки.

Кроме того, к заявлениям ООО «ДомСтройСервис» от 28 апреля 2023 г. расчет определяемых в соответствии с Основами экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов ООО «ДомСтройСервис» на 2022-2023 годы, административным истцом также не прилагался и не составлялся.

В нарушение положений пунктов 25, 26, 26(2), 29(1) Правил в экспертном заключении и дополнении к нему не содержится методика расчета суммы выпадающих расходов 2022 г. в размере 5707040,85 руб.

Также при составлении экспертного заключения в таблицах «Расчет необходимой валовой выручки ООО «ДомСтройСервис» по водоснабжению» и «Расчет необходимой валовой выручки ООО «ДомСтройСервис» по водоотведению» (страницы 18,19 экспертного заключения) отсутствуют сведения о заявленных ООО «ДомСтройСервис» на основании заявлений от 28 апреля 2023 г. к учету при установлении тарифов ООО «ДомСтройСервис» на 2024 г. экономически обоснованных расходах на осуществление регулируемых видов деятельности, необходимой валовой выручке от регулируемой деятельности и объеме отпускаемой воды (принимаемых сточных вод).

Сведения о соответствующих параметрах, указанные в приложении 1 «Расчет необходимой валовой выручки ООО «ДомСтройСервис» для реализации производственной программы по питьевому водоснабжению» и в приложении 2 «Расчет необходимой валовой выручки ООО «ДомСтройСервис» для реализации производственной программы по водоотведению» к Протоколу в разделах «Предложено предприятием», не соответствуют сведениям, указанным ООО «ДомСтройСервис» в заявлениях от 28 апреля 2023 г.

В результате вышеуказанного размер необходимой валовой выручки ООО «ДомСтройСервис», в соответствии с расчетами административного истца, для реализации производственной программы по питьевому водоснабжению на 2024 г. уменьшен с 17154,88 тыс. руб. до 7637,9 тыс. руб., размер необходимой валовой выручки для реализации производственной программы по водоотведению на 2024 г. – с 14209,76 тыс. руб. до 14038 тыс. руб.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о несоответствии экспертного заключения и дополнения к нему требованиям Правил, так как экспертами не произведен надлежащий анализ экономической обоснованности включения в необходимую валовую выручку выпадающих расходов в 2022 г. в размере 5707040,85 руб., а также несоответствии сведений, указанных в приложениях к расчету необходимой валовой выручки ООО «ДомСтройСервис» в заявлениях от 28 апреля 2023 г.

При этом суд полагает не подлежащими применению как не предусмотренные действующим законодательством приведенные административным истцом расчеты в административном исковом заявлении (Т. 1 л.д. 5 оборот, л.д. 6) путем вычитания необходимой валовой выручки, установленной разными постановлениями Госкомитета.

Кроме того, как уже было установлено ранее, постановлением администрации Сортавальского городского поселения № 105 от 25 октября 2022 г. ООО «ДомСтройСервис» наделено статусом гарантирующей организации на территории пгт. Хелюля, п.Раутакангас и с. Хелюля, о чем было указано в заявлениях ООО «ДомСтройСервис» от 28 апреля 2023 г., а также на странице 2 экспертного заключения и странице 3 дополнения к нему.

Между тем, принимая оспариваемое Постановление № 142 Госкомитет указал территорию оказания услуг – пгт. Хелюля Сортавальского городского поселения, в то время как гарантирующая организация обеспечивает водоснабжение и водоотведение на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в разных населенных пунктах (пгт. Хелюля, п. Раутакангас и с. Хелюля), в состав друг друга не входящие.

В связи с тем, что постановление администрации Сортавальского городского поселения № 105 от 25 октября 2022 г. действовало на момент вынесения оспариваемого Постановления, указание на территорию действия гарантирующей организации, ограниченную лишь пгт. Хелюля, является необоснованным.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и пункту 30 Основ ценообразования при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод доходности инвестированного капитала; метод индексации; метод сравнения аналогов.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о водоснабжении выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных Основами ценообразования и с учетом предложений организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу пункта 31 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно подпункту «а» пункта 37 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Вопреки доводам административного истца необходимая валовая выручка, согласно протоколу заседания Правления Госкомитета от 7 декабря 2023 г. № 151, на 2022 г. рассчитана с применением метода экономически обоснованных расходов.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае:

а) если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

б) если оставшийся срок действия всех договоров аренды централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов таких систем на момент подачи заявления об утверждении тарифов для регулируемой организации, иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения либо объектами, входящими в такие системы, составляет менее 3 лет, за исключением концессионных соглашений или договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенных начиная с 1 января 2014 г. в отношении указанных объектов.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пунктам 44, 45 Методических указаний № 1746-э операционные расходы включают в себя: 1) производственные расходы, определенные в соответствии с пунктами 16 - 18 Методических указаний, за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов); 2) ремонтные расходы, определенные в соответствии с пунктами 23 - 24 Методических указаний; 3) административные расходы, определенные в соответствии с пунктом 25 настоящих Методических указаний; сбытовые расходы.

Операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов). Операционные расходы на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования рассчитываются по соответствующей формуле.

Таким образом, необходимая валовая выручка на 2022 г. рассчитана с применением метода экономически обоснованных расходов, а операционные расходы на 2023 и 2024 г.г. долгосрочного периода регулирования рассчитаны по соответствующей формуле, что не соответствует доводам административного истца о применении ко всему долгосрочному периоду метода индексации.

Вопреки доводам административного истца оспариваемое Постановление № 142 в части периодов регулирования на 2022-2024 г.г. принято с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 8 ноября 2023 г. по административному делу №3а-6/2023, в соответствии с которым абзац третий резолютивной части решения Верховного Суда Республики Карелия от 28 февраля 2023 г. (возложить на Госкомитет обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим, в части тарифного регулирования на 2023-2024 годы) изложен в иной редакции: возложить на административного ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункты 5 и 6 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении). Стабильность отношений между регулируемыми организациями и потребителями по приобретению и реализации товаров и услуг по экономически обоснованным ценам, которая декларируется названными принципами, достигается в том числе путем выполнения правила о введении в действие тарифов с начала очередного года на срок не менее одного года (пункт 9 Правил регулирования тарифов).

Совокупность названных положений позволяет сделать вывод о том, что на протяжении всего периода регулирования, устанавливаемого, по общему правилу, на срок не менее 1 года, должны применяться экономически обоснованные тарифы.

Оспариваемый нормативный правовой акт по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», является замещающим актом, принятие которого направлено на установление экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду на весь период регулирования.

Оспариваемое Постановление № 142 не вводит нового правового регулирования и не приводит решение об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, которое имеет место в случае возникновения несоответствия между таким решением и актами большей юридической силы вследствие изменения последних. Следовательно, такие тарифы подлежат изменению с момента их введения в действие, что согласуется с правилом введения тарифов (регулируемых цен) с начала очередного года на весь регулируемый период и исходя из системного толкования изложенных выше норм не может рассматриваться как придание тарифу обратной силы по смыслу пункта 33 Правил регулирования тарифов (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2017 № 53-АПГ17-42).

Оценивая вышеуказанное в совокупности, суд приходит к выводу, что при принятии Постановления №142 Госкомитет допустил нарушение законодательства, регулирующего порядок формирования тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, что повлекло за собой нарушение права административного истца на установление экономически обоснованных тарифов; установленные ООО «ДомСтройСервис» тарифы не возмещают понесенные им расходы и не обеспечивают прибыль ООО «ДомСтройСервис», надлежащее содержание и эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения. В связи с изложенным административный иск подлежит удовлетворению.

Исходя из положений статьи 3 КАС РФ и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признает оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с даты принятия.

Пунктом 37 указанного постановления Пленума предусмотрено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части. Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

С учетом обстоятельств дела и вышеприведенных требований законодательства, суд возлагает на Госкомитет обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.

Исходя из положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

На основании положений статьи 111 КАС РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлине подлежат возмещению административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ДомСтройСервис» удовлетворить.

Признать не действующим с даты принятия постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 7 декабря 2023 г. №142 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью «ДомСтройСервис» на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг – поселок городского типа Хелюля Сортавальского городского поселения)».

Возложить на Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим.

Обязать Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в своем официальном печатном издании.

Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДомСтройСервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 21 августа 2024 г.