Решение № 2А-763/2018 2А-92/2019 2А-92/2019(2А-763/2018;)~М805/2018 М805/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-763/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Насыровой Т.А.

При секретаре Федотовой О.А.

С участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Володарского района Астраханской области Сажнева И.А.

представителя административного ответчика - администрации МО «Володарский район» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Володарский район" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Володарский район" (далее МО "Володарский район"), администрации МО "Мултановский сельсовет" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании требований административный истец указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой района выявлены факты бездействия администрации муниципального образования "Мултановский сельсовет" (далее по тексту МО "Мултановский сельсовет"), выражающиеся в непостановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных мест погребений, находящихся на территории МО "Мултановский сельсовет", а также факты бездействия администрации МО "Володарский район", выражающиеся в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, а также в непостановке на кадастровый учет земельных участков под кладбища, расположенные на территории МО "Мултановский сельсовет". Проверкой исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, проведенной прокуратурой района в третьем квартале 2018 года, установлено, что на территории Володарского района числится <данные изъяты> кладбище, которые занимают площадь <данные изъяты> га, из которых <данные изъяты> кладбищ, занимающих площадь <данные изъяты> га, действующие. Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в установленном порядке назначение «под кладбище» имеет только земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, (кадастровый №), расположенный по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес> Ранее в связи с выявленными фактами отсутствия в ЕГРН сведений о кладбищах, расположенных на территории Володарского района Астраханской области, кроме вышеуказанного кладбища, ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации МО "Володарский район", которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения представления наказано <данные изъяты> должностное лицо администрации района. Вместе с тем, выявленные нарушения фактически остались неустраненными, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию МО "Володарский район" направлено информационное письмо опредоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. сведений о мерах, принятых к устранениюранее выявленных нарушений. К установленному сроку какие-либо сведенияадминистрацией района предоставлены не были. В ответ на требование прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении информации о состоянии законности в сфере похоронного дела ДД.ММ.ГГГГ. отдел земельных и имущественных отношений, жилищной политики администрации МО "Володарский район" сообщил о заключении администрацией района с ООО "Агентство независимой оценки и судебных экспертиз" муниципального контракта на осуществление кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных на территории Володарского района. При этом постановка на кадастровый учет мест погребений в настоящее время не производится. Кроме того, установлено, что на территории МО "Мултановский сельсовет" расположено <данные изъяты> кладбища, а именно: 1) кладбище, расположенное в <адрес>; 2) кладбище, расположенное в <адрес>; 3) кладбище, расположенное в <адрес>; 4) кладбище, расположенное в <адрес>. Указанные кладбища являются действующими, на кадастровый учет непоставлены, сведения в ЕГРН о них отсутствуют. Таким образом, вследствие бездействия администрации МО "Володарский район" до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет кладбища, расположенные на территории МО "Мултановский сельсовет", и не определен собственник указанных кладбищ,ответственный за их содержание и состояние. Предъявление прокурором административного искового заявления в суд обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории МО "Мултановский сельсовет", а также обусловлено необходимостью обеспечения соблюдения требований гражданского, земельного, природоохранного,санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства опогребении и похоронном деле. Административный истец просит, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации МО "Володарский район" при принятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенные на территории муниципального образования "Мултановский сельсовет" Володарского района Астраханской области, а именно: 1) кладбище, расположенное в <адрес>; 2) кладбище, расположенное в <адрес>; 3) кладбище, расположенное в <адрес>; 4) кладбище, расположенное в <адрес>; обязать администрацию МО "Володарский район" Астраханской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО "Мултановский сельсовет" <адрес>, а именно: 1) кладбище, расположенное в <адрес>; 2) кладбище, расположенное в <адрес>; 3) кладбище, расположенное в <адрес>; 4) кладбище, расположенное в <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. прекращено производство по делу в части исковых требований к администрации МО "Мултановский сельсовет" о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества кладбищ, расположенных на территории МО "Мултановский сельсовет" в связи с отказом административного истца от иска в этой части.

Представитель административного истца – помощник прокурора Володарского района Астраханской области Сажнев И.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО "Володарский район" ФИО2 признал исковые требования в части возложения на администрацию МО "Володарский район" обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО "Мултановский сельсовет", однако просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку прокурором Володарского района Астраханской области поданы в суд административные исковые заявления в отношении <данные изъяты> кладбищ, расположенных на территории МО "Володарский район". В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации МО "Володарский район" просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1, 4 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Судом установлено, что прокуратурой Володарского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о погребении ипохоронном деле.

Из сообщения администрации МО "Мултановский сельсовет" от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на территории данного муниципального образования <данные изъяты> действующих кладбища, расположенные в <адрес>. Данные кладбища на кадастровый учет не поставлены, занимаемая площадь неизвестна.

Согласно сообщению Отдела земельных и имущественных отношений, жилищной политики администрации МО "Володарский район" от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках заключенного между администрацией МО "Володарский район" и ООО "Агентство независимой оценки и судебных экспертиз" муниципального контракта на осуществление кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных на территории Володарского района в настоящее время осуществляется изготовление схем расположения в отношении <данные изъяты> земельных участков под объектами захоронения (кладбищами). После предоставления вышеуказанных схем администрацией будут приняты постановления об утверждении схем расположения под <данные изъяты> объектами захоронения, расположенными на территории Володарского района Астраханской области с целью дальнейшем постановки данных земельных участков на государственный кадастровый учет.

Согласно сведениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области, в ЕГРН имеются сведения только об одном земельной участке с видом разрешенного использования "под кладбище", расположенном на территории МО "<адрес> сельсовет".

Пунктом 15 части 4 статьи 10 Устава муниципального образования "Володарский район" определено, что вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования "Володарский район", решают органы местного самоуправления муниципального образования "Володарский район".

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав приведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что не проведение землеустроительных и кадастровых работ занятых под кладбище земельных участков, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Возражения представителя административного ответчика против заявленных прокурором исковых требований в части срока исполнения решения суда и признаний незаконным бездействия администрации МО "Володарский район" в нарушение ст. 62 КАС РФ не подтверждены соответствующими достоверными доказательствами.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Володарский район" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО "Володарский район" при принятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенные на территории муниципального образования "Мултановский сельсовет"» Володарского района Астраханской области, а именно: 1) кладбище, расположенное в <адрес>; 2) кладбище, расположенное в <адрес>; 3) кладбище, расположенное в <адрес>; 4) кладбище, расположенное в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования "Володарский район" Астраханской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенные на территории муниципального образования "Мултановский сельсовет" Володарского района Астраханской области, а именно: 1) кладбище, расположенное в <адрес>; 2) кладбище, расположенное в <адрес>; 3) кладбище, расположенное в <адрес>; 4) кладбище, расположенное в <адрес>.

Администрации муниципального образования "Володарский район" по истечении <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении данного решения в суд и прокурору Володарского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Т.А.Насырова