Решение № 2-111/2018 2-111/2018 ~ М-63/2018 М-63/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-111/2018

Дело № 2-111/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Бобылковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 25-1 от 25 января 2018 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложить на ответчика обязанность включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на 2015-2020 годы с момента её обращения в жилищную комиссию, то есть с 26 декабря 2017 года.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья состоит из трех человек – ее, супруга ФИО2 и их ребенка – Г.Д.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Своего жилья никто из членов их семьи не имеет, нанимателями жилья по договору социального найма не являются. Она, супруг и ребенок зарегистрированы и проживают в доме у ее матери Г.Л.А. который приобретен по договору купли-продажи. Ее семья имеет статус «молодой семьи», поскольку ни она, ни муж не достигли возраста 35 лет. 26 декабря 2017 года она обратилась в жилищную комиссию Пластовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении в состав участников программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». К заявлению приложила все необходимые документы. Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией 17 января 2018 года. По результатам рассмотрения ее заявления было принято Постановление Главы Пластовского муниципального района № 25-1 от 25 января 2018 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа указан п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп.1 п. 27 программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». В выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 1 от 17 января 2018 года указаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа. Жилищная комиссия полагает, что обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения превышает учетную норму. Жилищная комиссия рассчитала площадь, приходящуюся на членом ее семьи из общей площади дома, принадлежащего ее матери Г.Л.А. в котором зарегистрировано 4 человека: 40,3 кв. м: 4 чел. = 10,08 кв. м на одного человека, что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному района (10 кв. м). она не согласна с доводами жилищной комиссии поскольку жилищная комиссия рассчитала площадь, приходящуюся на членов ее семьи, исходя из общей площадь дома, в котором ни она, ни супруг, ни ребенок не имеют доли в праве собственности, равной 40,3 кв. м, а не из отапливаемой для жизни основной площади 29,2 кв. м. Жилищная комиссия не приняла в расчет, что 40,3 кв. м дома, находящегося по адресу: <адрес>, является общей площадью дома, куда входят не отапливаемые помещения (веранда и чулан), площадью 11,1 кв. м. в техническом паспорте на жилой дом ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» прописаны все площади, в том числе и холодные постройки: а холодная постройка (деревянная рубленая из бревен) 5,2 кв. м, а1 холодная постройка (деревянная дощатая) 5,9 кв. м. Полагает, что обеспеченность каждого члена ее семьи должна определяться, исходя из основной пригодной для проживания площади, которая составляет 29,2 кв. м. При этом на каждого члена ее семьи будет приходиться по 7,.3 кв. м(29,2 кв. м : 4 чел.), что ниже учетной нормы по Пластовскому району (10 кв. м). Согласно техническому паспорту на жилой дом ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области общая площадь жилого дома составляет 40,3 кв. м, площадь основного здания – 29,2 кв. м, жилая площадь 19,7 кв. м. поскольку ее семьия не имеет в собственности жилой площади, а в доме, в котором они проживают площадь менее учетной нормы, то в силу пп.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеют право на участие в жилищной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Общий доход их семьи является достаточным для участия программе. Таким образом, у жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района не имелось правовых оснований для отказа в постановке ее семьи на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилье, а таже не было и нет оснований отказать ее семье быть включенной в состав участников программы «оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Определением Пластского городского суда Челябинской области от 12 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4, действующий на основании доверенности № 3 от 19 января 2018 года (л.д. 83), против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к делу (л.д. 84-85).

Третье лицо ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 82).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 и ФИО1, не достигшие возраста 35 лет, с 10 июня 2015 года состоят в зарегистрированном браке, что подтверждено свидетельством о заключении брака (л.д. 30).

У супругов ФИО5 имеется сын Г.Д.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении л.д. 31).

26 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 8).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 1 от 17 января 2018 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании пп. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 10,08 кв. м (40,3 : 4), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Семья заявителя признана платежеспособной (л.д. 10).

Постановлением главы Пластовского муниципального района ФИО6 от 25 января 2018 года № 25-1 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 9).

Согласно справке администрации Пластовского городского поселения Челябинской области семья ФИО5 зарегистрирована в доме по адресу: <адрес>. Кроме них в доме зарегистрирована: Г.Л.А. всего зарегистрировано 4 человека (л.д. 55).

Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Г.Л.А. на основании договора купли-продажи от 23 декабря 2009 года. Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № от 12 февраля 2010 года (л.д. 41), договором купли-продажи от 23 декабря 2009 года (л.д. 56-57), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества (л.д. 86).

У истца ФИО1 и членов ее семьи жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 12 января 2018 года, справками ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 38, 39, 52, 53, 54).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственника жилого помещения Г.Л.А.. не имеется.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ее семья зарегистрирована и проживает в доме по адресу: <адрес>.

Факт того, что ФИО1, ее супруг ФИО3 и их сын Г.Д.И. являются членами семьи собственника жилого дома Г.Л.А. в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец продолжает оставаться членом семьи своей матери, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать семью ФИО1 членами семьи собственника жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь 40,3 кв.м. жилого дома, принадлежащего Г.Л.А. неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 25-1 от 25 января 2018 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 26 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: