Решение № 12-4/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело № 12-4/2017 года


РЕШЕНИЕ

с.Баево 29 марта 2017 года

Судья Баевского районного суда Алтайского края В.А. Ващенко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-4/2017 по жалобе МУП «АТП Баевского района» на постановление государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Алтайскому краю и р.Алтай от 20.02.2017 года №21

УСТАНОВИЛ:

МУП «АТП Баевского района» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Алтайскому краю и р.Алтай от 20.02.2017 года № 21 по делу об административном правонарушении, указав, что в соответствии с данным постановлением юридическое лицо – МУП «АТП Баевского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Считает указанное постановление незаконным, просит отменить постановление от 20.02.2017 года № 21 государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Алтайскому краю и р.Алтай о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

При осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта, руководитель МУП «АТП Баевского района» не был ознакомлен с приказом о проведении мероприятий по контролю. Кроме того, в соответствии со статьёй 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения указано Алтайский край Баевский район с. Баево. Однако дело рассматривалось в г. Славгород. Протокол об административном правонарушении также составлен по месту административного органа проводившего проверку, что также препятствовало руководителю предприятия присутствовать при его составлении, и лишало возможности дачи пояснений.

В судебном заседании законный представитель правонарушителя МУП «АТП Баевского района» ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивает по доводам изложенным в жалобе, просит отменить постановление от 20.02.2017 №21 государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Алтайскому краю и р.Алтай о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей, производство по делу прекратить, дополнительно пояснив что уполномоченным органом по организации осуществления регулярных перевозок на муниципальных маршрутах Баевского района является администрация Баевского района Алтайского края. Предприятие неоднократно обращалась в администрацию Баевского района за выдачей карт муниципальных маршрутов, однако до настоящего времени конкурс в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не проведен, карты муниципальных маршрутов предприятию администрацией Баевского района не выданы.

Государственным инспектором Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Алтайскому краю и р.Алтай Тома В.Г. представлены возражения на жалобу, считает указанное постановление законным и обоснованным.

Заслушав законного представителя правонарушителя ФИО1, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

При этом в интересах законности полагаю необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Часть 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязывает водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере 300000 рублей.

Привлекая МУП «АТП Баевского района» к административной ответственности по данной норме, должностное лицо, исходило из факта осуществления водителем ФИО3 на автобусе марки ГАЗ 322132 <данные изъяты> принадлежащего МУП «АТП Баевского района» перевозки пассажиров по регулярному маршруту и отсутствия у него карты маршрута.

При этом не было учтено следующее.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В ч.ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ указано на то, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким органом на территории Баевского района Алтайского края является администрация Баевского района Алтайского края.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

Таким образом, законодательством предусмотрена выдача карт маршрута после проведения соответствующего конкурса в установленном порядке.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 приведенной нормы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; 2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества...

В указанный в законе срок администраций Баевского района Алтайского края, при том, что Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был опубликован 14.07.2015, конкурсы не проведены, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карты маршрутов в установленном порядке перевозчикам выданы не были, равно как и временные карты маршрутов. Данный факт подтверждается ответом администрации Баевского района № 312 от 27.03.2017 года.

При том, что административная ответственность за отсутствие карт маршрутов введена с 14.07.2015 года, на территории Баевского района Алтайского края к указанной дате, а также на момент привлечения МУП «АТП Баевского района» к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ положения Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, в полной мере уполномоченным органом не реализованы, действие закона в части необходимого наличия у водителей карт маршрута не обеспечено, в вину МУП «АТП Баевского района», осуществляющего перевозку пассажиров регулярным маршрутом, отсутствие карты маршрута не может быть вменено. В связи с этим вины МУП «АТП Баевского района» в отсутствии у него карты маршрута не имеется.

При этом доводы жалобы о не ознакомлении руководителя МУП «АТП Баевского района», о несогласии с место составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела являются не состоятельными.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай от 20.02.2017 года № 21 не может быть признано законными и обоснованным, подлежат отмене, а производство по делу прекращению - на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай от 20.02.2017 года № 21 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении МУП «АТП Баевского района» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко