Решение № 2-1061/2019 2-1061/2019~М-758/2019 М-758/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-1061/2019

02 декабря 2019 года г. Луга


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-1061/2019)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

представителя истца ФИО4 – ФИО5

гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Лужского муниципального района о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Лужского муниципального района о признании права собственности на земельный участок кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 5-8).

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником двухэтажного жилого дома с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м., находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с его матерью фио1 Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально жилой дом находился в собственности его отца -фио2, после смерти которого фио1 приняла наследство.

В ДД.ММ.ГГГГ г. фио1 обратилась в администрацию Лужского муниципального района, как орган уполномоченный распоряжаться земельными участками, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив необходимые для этого документы.

Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После проведения работ по межеванию сформирован участок площадью <данные изъяты> кв.м., поставленный на кадастровый учет за №.

Став собственником дома, по процедуре, предусмотренной Земельным кодексом РФ, 15.08.2018 г. в администрацию Лужского муниципального района им подано заявление о предоставлении земельного участка кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, в чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории выявленного объекта культурного наследия «<адрес>», что, по мнению ответчика, исключало возможность предоставления земельного участка, имеющего особый правовой режим, в собственность.

Вместе с тем, в установленном законом порядке границы объекта культурного наследия «Усадьба «Солнцев Берег» не определены, а потому ссылки ответчика на нахождение испрашиваемого участка в границах особо охраняемой территории, по мнению истца, несостоятельны.

Ссылаясь на исключительное право приобрести земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом в собственность, истец просит признать за ним право собственности на спорный земельный участок в судебном порядке, т.е. претендует на получение участка площадью <данные изъяты> кв. м. в собственность бесплатно.

Будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, ФИО4 в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя ФИО5, допущенного к участию в деле на основании письменного заявления истца (т. 1 л.д. 97), который настаивал на удовлетворении иска.

Администрация Лужского муниципального района, уведомленная надлежащим образом о рассмотрении дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представив письменные возражения на иск (т. 1 л.д. 121-122).

Привлеченный в качестве третьего лица Комитет по культуре Ленинградской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, представив письменные возражения на иск в которых указал, что спорный участок находится на территории выявленного объекта культурного наследия «<адрес>», что в силу ст. 5.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» исключает предоставление в собственность земельного участка под строительство (т. 1 л.д. 148-169).

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона от дата № 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено:

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал на праве собственности фио2 на основании записи в похозяйственной книге № лицевой счет №ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. (т. 1 л.д. 17).

По информации администрации Дзержинского сельского поселения, не противоречащей иным исследованным судом доказательствам, сведения о предоставлении на каком-либо праве фио2 земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом с хозяйственными постройками, отсутствуют.

Таким образом, доказательств предоставления фио2 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо без указания права, земельного участка в <адрес>, в материалах дела не имеется.

После смерти фио2, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ, наследство приняла его супруга - фио1, которой нотариусом Лужского нотариального округа фио3 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве собственности на <данные изъяты> долю в праве в общем совместном имуществе супругов, а ДД.ММ.ГГГГ выдано дополнительное свидетельство о праве на наследство по закону на <данные изъяты> долю в праве собственности на жилой дом (т. 1 л.д. 15,16).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Лужского муниципального района № по заявлению фио1, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м. из состава земель населенного пункта в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № (т. 1 л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ фио1 заключила с истцом ФИО4 договор дарения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Переход права собственности на жилой дом на основании указанного договора дарения к истцу зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13-14).

В ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ дан промежуточный ответ о направлении запроса в Комитет по культуре Ленинградской области с целью получения информации о расположении участка на территории объекта культурного наследия, а ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на нахождение испрашиваемого участка в границах выявленного объекта культурного наследия «<адрес>» (т. 1 л.д. 44-45, 46, 55-57).

Не соглашаясь с отказом в предоставлении земельного участка и указывая, что на праве собственности ему принадлежит жилой дом в <адрес>, ФИО4 просит признать за собой право собственности на земельный участок, т.е. полагает, что имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Вместе с тем, приведенные выше положения пунктов 4 и 9. 1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предполагают возможность приобретения гражданином, являющимся собственником жилого дома, права собственности на находящийся в фактическом пользовании земельный участок бесплатно при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования либо право собственности на жилой дом возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако из представленных документов следует, что право собственности истца ФИО6 на жилой дом в <адрес> возникло не в порядке наследования, а на основании сделки дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, при этом право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому именно с момента государственной регистрации у него возникло право, т.е. после введения в действие Земельного Кодекса РФ.

При отсутствии каких-либо документов о правах на землю, возникших до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом возникновения права собственности на жилой дом после введения в действие ЗК РФ и не в порядке наследования, положения пунктов 4 и 9. 1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к спорным правоотношениям не применимы.

Пунктом 1 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, к собственнику объекта недвижимости переходит право пользования той частью земельного участка, которая занята объектом недвижимости и необходима для его использования.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время – ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же кодексом.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа предусмотрены ст. 39.5 ЗК РФ.

К перечисленным в указанной норме категориям истец ФИО4 не относится.

Исходя из положений ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, истец ФИО4, являющийся собственником жилого дома, действительно имеет исключительное право получить земельный участок в собственность, но лишь за плату, без проведения торгов (аукциона), что предусмотрено ст. 39.1 ЗК РФ, согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Размер платы за земельный участок в подобных случаях определяется в порядке, установленном ст. 39.4 ЗК РФ.

При установленных обстоятельствах, исковые требования о признании права собственности на земельный участок кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о незаконности отказа ответчика в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на нахождение испрашиваемого участка в границах выявленного объекта культурного наследия «<адрес>» свидетельствуют о том, что фактически ФИО4 оспаривает правомерность действий органа местного самоуправления, наделенного публичными правомочиями по принятию входящих в его компетенцию решений. Однако, решение органа местного самоуправления от 05.10.2018 г. № 016-11162/2018 об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату не оспорено истцом в установленном законом порядке.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В связи с чем, суд полагает, что истцом избран неверный способ правовой защиты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Лужского муниципального района о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 09 декабря 2019 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-1061/2019 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2019 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2019-000978-58