Решение № 2-926/2019 2-926/2019~М-747/2019 М-747/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-926/2019

Мотивированное
решение составлено 26 августа 2019 года ____________________

Дело № 2-926/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о приведении дорог в нормативное состояние,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ТМР ЯО, в котором просит обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги по <адрес>, расположенный вблизи дошкольных образовательных учреждений МДОУ № «Ягодка» (<адрес>) и МДОУ № «Колокольчик» (<адрес>), техническими средствами организации дорожного движения, предусмотренными ГОСТ Р 52290-2004:

- дорожными знаками: 1.23 – 3 ед. на желтом фоне; 1.17 – 2 ед., 1.23 с табл. 8.2.1 - 4 пары на желтом фоне, 3.24 «40 км/ч» и «20 км/ч» - 4 пары., 5.19.1 и 5.19.2 - 2 пары на желтом фоне, 5.19.1 (над проезжей частью) - 2 ед. на желтом фоне, 5.20 - 2 ед., 3.25 «20 км/ч» - 2 ед.;

- искусственными дорожными неровностями - 2 ед.;

в срок до 01.09.2020 оборудовать указанный участок дороги пешеходными ограждениями; стационарным искусственным освещением в соответствии с нормативными требованиями п. 7.5.2.2 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

В обоснование требований прокурор указывает, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения Тутаев на участках автомобильных дорог, пролегающих непосредственно перед общеобразовательными учреждениями, в ходе обследования улично-дорожной сети по <адрес> вблизи МДОУ № «Ягодка» (<адрес>) и МДОУ № «Колокольчик» <адрес>) выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, которые прокурор в своем иске просит устранить.

Доводы прокурора обоснованы обеспечением безопасности дорожного движения, приоритетом жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдением интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Последствиями ненадлежащего содержания указанных автомобильных дорог может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Чернышкова Л.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, в том числе относительно сроков исполнения требований.

Ответчик Администрация ТМР ЯО представителя в суд не направила, извещена надлежаще, о причине неявки суд не уведомила.

Третьи лица МУ «Агентство по развитию ТМР», ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», МДОУ № Ягодка, МДОУ № «Колокольчик» представителей в суд не направили, извещены надлежаще.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п.6 ст.3 и ст.17 данного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Полномочия Администрации городского поселения Тутаев на основании абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в соответствии с Уставом муниципального образования городское поселение Тутаев, статьей 41.1 Устава Тутаевского муниципального района исполняет Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно Администрация ТМР Ярославской области.

По делу установлено, что Отделом ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» 11.03.2019 года была организована и проведена проверка соответствия участка улично-дорожной сети городского поселения <адрес>, расположенного вблизи дошкольных образовательных учреждений МДОУ № «Ягодка» (<адрес>) и МДОУ № «Колокольчик» (<адрес>), по результатам которой составлен Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. В числе выявленных недостатков:

- в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 - отсутствуют ИН - 2 ед.,

- в нарушении требований ГОСТ Р 52289-2004, а также ГОСТ Р 52290-2004 отсутствуют ТСОДД (дорожные знаки 1.23 - 3 ед. на желтом фоне, 1.17 - 2 ед., 1.23 с табл. 8.2.1 - 4 пары на желтом фоне, 3.24 40 и 20 км/ч - 4 пары., 5.19.1 и 5.19.2 - 2 пары на желтом фоне, 5.19.1 (над проезжей частью) - 2 ед. на желтом фоне, 5.20 - 2 ед., 3.25 20 км/ч - 2 ед.),

- в нарушении п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют пешеходные ограждения,

- в нарушение требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы не оборудованы стационарным наружным освещением; существующее на данном участке дороги искусственное освещение не соответствует нормативным требованиям п.7.5.2.2 СП 52.13330.2016 (отсутствует непосредственно перед переходом по отношению к направлению транспортного движения и не направлено на проезжую часть в области пешеходной Зоны).

Наличие указанных в акте проверки технических средств организации дорожного движения предусмотрено государственными национальными стандартами. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Государственный стандарт Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (далее ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Государственный стандарт Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.» (утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года №121-ст) устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний. Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

Государственный стандарт Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) (далее ГОСТ Р 52605-2006) устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В силу п. 4.1.5, п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

В соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Надлежащий уровень яркости искусственного освещения улиц и дорог городских поселений с регулярным транспортным движением с асфальтобетонным покрытием установлен нормативным документом - СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», таблица 7.10.

Таким образом, отсутствие указанных технических средств организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по <адрес>, расположенный вблизи дошкольных образовательных учреждений МДОУ № «Ягодка» <адрес>) и МДОУ № «Колокольчик» (<адрес>), является нарушением требований ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004, СП 52.13330.2016, которые ответчиком не оспорены.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Суд считает, что отсутствие технических средств организации дорожного движения на участках улично-дорожной сети города Тутаева создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан — участников дорожного движения (пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Спорный участок автомобильной дороги предназначен для проезда транспортных средств и прохода граждан, является частью улично-дорожной сети города Тутаева и должен быть оборудован необходимыми средствами организации дорожного движения, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности организации дорожного движения участка автомобильной дороги вблизи МДОУ № «Ягодка» и МДОУ № «Колокольчик» подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлен факт наличия несоответствия технических средств организации дорожного движения установленным требованиям, то, с учетом ст. 204 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность устранить указанные недостатки в сроки, заявленные прокурором в иске, считая их достаточными для исполнения данного вида работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области оборудовать участок автомобильной дороги по <адрес>, расположенный вблизи дошкольных образовательных учреждений МДОУ № «Ягодка» (<адрес>) и МДОУ № «Колокольчик» (<адрес>):

1). в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу техническими средствами организации дорожного движения, предусмотренными ГОСТ Р 52290-2004:

- дорожными знаками: 1.23 – 3 ед. на желтом фоне; 1.17 – 2 ед., 1.23 с табл. 8.2.1 - 4 пары на желтом фоне, 3.24 «40 км/ч» и «20 км/ч» - 4 пары., 5.19.1 и 5.19.2 - 2 пары на желтом фоне, 5.19.1 (над проезжей частью) - 2 ед. на желтом фоне, 5.20 - 2 ед., 3.25 «20 км/ч» - 2 ед.,

- искусственными дорожными неровностями - 2 ед.;

2) в срок до 01 сентября 2020 года пешеходными ограждениями; стационарным искусственным освещением в соответствии с нормативными требованиями п. 7.5.2.2 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова