Решение № 2А-816/2020 2А-816/2020~М-713/2020 М-713/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-816/2020

К делу 2а-816/2020

УИД 23RS0001-01-2020-000993-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абинск 21 апреля 2020 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Земцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФССП по Краснодарскому краю, начальнику Абинского РОСП по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Абинского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц Абинского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю,

у с т а н о в и л:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 обратился в Абинский районный суд Краснодарского края с административным иском к УФССП по Краснодарскому краю, начальнику Абинского РОСП по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Абинского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, в котором просит признать незаконным бездействие начальника Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в рамках исполнительного производства № от 18.10.2017 г., выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 13.08.2019 г. по 18.03.2020 г.); необеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия с 13.08.2019 г. по 18.03.2020 г.); неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 13.08.2019 г. по 18.03.2020 г.); не рассмотрении заявлений о предоставлении информации от 13.08.2019 г., 15.01.2020 г.;

признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО3, выразившиеся в не предоставлении информации по исполнительному производству по заявлениям от 13.08.2019 г., 15.01.2020 г.; необеспечении сохранности процессуальных документов и материалов исполнительного производства, а именно судебного приказа № 2-985/17-44 от 06.07.2017 г.; не направлении постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, а именно судебного приказа № 2-985/17-44 от 06.07.2017 г.

обязать начальника Абинского РОСП по Краснодарскому краю ФИО2 и судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение трех дней и выдать взыскателю справку об утере исполнительного документа, а именно судебного приказа № 2-985/17-44 от 06.07.2017 г.

Свои исковые требования мотивирует тем, что в Абинском РОСП находилось исполнительное производство № от 18.10.2017 г. о взыскании с Д.О.О. в пользу ФИО5 суммы долга в размере 94 836 руб. 61 коп. согласно судебному приказу № 2-985/17-44, выданного 06.07.2017 г. мировым судьей судебного участка № 44 Прикубанского округа г. Краснодара. 28.05.2018 г. определением мирового судьи судебного участка № 44 Прикубанского округа г. Краснодара произведена замена взыскателя на ФИО1 Согласно информации официального сайта ФССП России информации о ходе исполнительного производства № от 18.10.2017 г. окончено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», однако копия постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя не поступила. 13.08.2019 г., 15.01.2020 г. в рамках ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» ФИО1 направил заявления о предоставлении информации по исполнительному производству, а именно направлении оригинала судебного приказа № 2-985/17-44, выданного 06.07.2017 г., либо справки об утрате исполнительного документа. Указанные заявления получены районным отделом, однако ответы на них до настоящего времени не поступили. 25.02.2020 г. ФИО1 направил жалобу в порядке подчиненности на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, в которой просил провести служебную проверку, по итогам которой принять безотлагательные меры, а также сообщить о нахождении на исполнении судебного приказа № 2-985/17-44. 18.03.2020 г. ФИО1 получен ответ на жалобу согласно, которому сообщалось, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выполнен комплекс мер направленных на выявление имущества должника Д.О.О. и взыскание задолженности, однако исполнительное производство окончено и исполнительный документ (судебный приказ) возвращен в адрес взыскателя. На основании изложенного полагает, что начальник Абинского РОСП УФССП России о Краснодарскому краю халатно относится с исполнению своих служенных обязанностей, а именно по организации работы подразделения и принятия необходимых мер по своевременному и полному исполнению судебных решений. Более того, отсутствие у взыскателя справки об утере исполнительного документа препятствует ему для обращения с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждает почтовое уведомление.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебное заедание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик начальник отдел – старшего судебного пристава Абинского РОСП ФИО2 в судебное заедание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против административного иска возражает, просит отказать в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила возражение на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении иска. 18.10.2017 г. ею возбуждено исполнительное производство №, в ходе исполнения которого: 18.01.2018 г. направлены запросы в кредитно-финансовые организации с целью установления имущественного положения должника; 22.01.2018 г. получен ответ из АО «Сбербанк России» об отсутствии у должника отрытых расчетных счетов; вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника; получен ответ из Пенсионного фонда РФ о том, что должник не трудоустроен, является получателем алиментных платежей; установлено, что на иждивении должника находятся четверо несовершеннолетних детей, транспортных средств не зарегистрировано. Обращения, поданные в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» не поступало. При проведении исполнительных действий установлено, что имущество для составления акта описи ареста отсутствует, в связи с чем, ею принято решение об окончании исполнительного производства в отношении Д.О.О. Постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа направлены в адрес взыскателя.

Представитель ответчика УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – Д.О.О. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания был извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ФЗ РФ «О судебных приставах» судебные приставы-исполнители в своей работе руководствуются ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», а также судебными решениями.

В соответствии со ст. 2, 4 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, а исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Частью 1 ст.121 названного Федерального закона определено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из материалов дела следует, что 18.10.2017 г. судебным приставом-исполнителем Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Д.О.О. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № 2-985/17-44 от 17.07.2017 г. в пользу взыскателя ФИО5

Определением Абинского районного суда от 28.05.2018 г. произведена замена стороны взыскателя ФИО5 на правопреемника ФИО1

Из представленных суду копий материалов исполнительного производства следует, что в рамках соглашения об электронном документообороте судебным приставом-исполнителем запрошены сведения в кредитных организациях о наличии расчетных счетов, вынесено и отменено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, вынесено постановление о распределении денежных средств, составлены акты.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 исполнительное производство № окончено, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ст. 6,14 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также постановлено возвратить исполнительный документ – судебный приказ мирового судьи судебного участка № 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара № 2-985/17-44 от 17.07.2017 г. в адрес взыскателя ФИО5 Копию постановления направить должнику, взыскателю, органу выдавшему исполнительный документ.

Частями 4, 5 статьи 46 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 указанного закона. В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 1 части 1 данной статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 Закона об исполнительном производстве, не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Согласно п.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения направляются должнику и взыскателю.

В соответствии с п. 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утверждённой Приказом ФССП России от 10.12.2010 г. №682 простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Документы, отправляемые фельдъегерской связью, передаются фельдъегерю по реестру установленного образца, в котором также отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Регистрационные номера отправляемых документов также указываются на конвертах, в которые они вложены.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

При этом п. 6 Приложения 48 к приказу ФССП России от 10.12.2010 г. № 682 установлено, что документы завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств (исполнительные документы, постановления, заявления, определения, решения, запросы, извещения, справки, акты, представления, предупреждения, уведомления, документы по розыску должника и его имущества, переписка и др.): по исполнению актов судебных органов, актов подлежат хранению пять лет.

Из возражения на административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП следует, что после окончания исполнительного производства (19.12.2017 г.) исполнительный документ и копия постановления об окончании исполнительного производства направлены в адрес взыскателя, однако суду не представлены реестры почтовой корреспонденции из которых усматривается фактическое направление данных документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель не использовал предоставленные ему законом полномочия в полном объеме, что свидетельствует о его незаконном бездействии, повлекшим нарушение прав взыскателя на повторное предъявление для исполнения исполнительного документа и получение с должника взысканных сумм.

Из материалов дела следует, что 13.08.2019 г. административный истец обратился к начальнику отдела – старшего судебного пристава Абинского РОСП с заявлением о направлении в адрес взыскателя оригинала судебного приказа № 2 - 985/17-44, а в случае утраты судебного приказа выдать и направить справку об утрате исполнительного документа.

Указанное заявление получено Абинским РОСП 15.08.2019 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (35000034251757).

Аналогичное заявление направлено административным истцом 15.01.2020 г. и получено Абинским РОСП 22.01.2020 г.

Пунктом 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливается, что письменные обращения, поступившие в государственный орган, органа местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.6 ст.127 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

В судебном заседании установлено и иного административным ответчиком не представлено, что заявления ФИО1 от 13.08.2019 г. и 15.01.2020 г. не рассмотрены.

Уважительность причин не рассмотрения суду не представлена.

Согласно ст.10 ФЗ от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия начальника Абинского РОСП ФИО2 в не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами исполнения решения суда за период с 13.08.2019 г. по 18.03.2020 г. не имеется, поскольку в поданном административном иске не оспаривается постановление об окончании исполнительного производства.

С учетом изложенного, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия начальника Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов по направлению ответа на заявления ФИО1 от 13.08.2019 г. и от 15.01.2020 г.; признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО3, выразившиеся в не предоставлении информации по исполнительному производству по заявлениям от 13.08.2019 г., 15.01.2020 г.; не направлении постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, а именно судебного приказа № 2-985/17-44 от 06.07.2017г.; обязать начальника Абинского РОСП по Краснодарскому краю ФИО2 и судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение трех дней, а именно выдать взыскателю справку об утере исполнительного документа - судебного приказа № 2-985/17-44 выданного 06.07.2017 г. мировым судьей судебного участка № 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к УФССП по Краснодарскому краю, начальнику Абинского РОСП по Краснодарскому краю ФИО2 судебному приставу-исполнителю Абинского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц Абинского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов по направлению ответа на заявления ФИО1 от 13.08.2019 г. и от 15.01.2020 г.

Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО3, выразившиеся в не предоставлении информации по исполнительному производству по заявлениям от 13.08.2019 г., 15.01.2020 г.; не направлении постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, а именно судебного приказа № 2-985/17-44 от 06.07.2017г.

Обязать начальника Абинского РОСП по Краснодарскому краю ФИО2 и судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение трех дней, а именно выдать взыскателю справку об утере исполнительного документа - судебного приказа № 2-985/17-44 выданного 06.07.2017г. мировым судьей судебного участка № 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара.

В остальной части административного иска ФИО1 – отказать.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2020 г.

Председательствующий О.И. Хомченкова