Решение № 12-15/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Анучино 25 июня 2018 года

Анучинский районный суд Приморского края в составе судьи Дмитриенко А.В., при секретаре Будниковой С.Н., с участием:

Представителя СПК «Восход» в лице адвоката Царакаевой С.Л. представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека территориального отдела по Приморскому краю в <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края от 25.01.2018 года по административному делу № 5-11\2018-69, которым прекращено производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «Восход» в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края 25 января 2018 года постановлено прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении юридического лица сельскохозяйственного производственного кооператива «Восход» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи начальником Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека территориального отдела по Приморскому краю в <адрес> ФИО1 подана апелляционная жалоба.

В жалобе начальник указывает, с целью контроля ранее выданного предписания должностного лица № 155 от 23.12.2016 г., «Об устранении нарушений требований санитарного законодательства», ранее выданного СХПК «Восход», со сроком исполнения до 01.11.2017 года., на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № 2235 от 07.11.2017г. в период с 07.11.2017 г. по 04.12.2017 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «Восход» (№, юридический адрес: <адрес>, Анучинский район, <адрес>). По результатам которой, выявлено нарушение, выразившееся в частичном невыполнении требований предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> «Об устранении нарушений требований санитарного законодательства» № 155 от 23.12.2016 г., из двух пунктов предписания, не выполнен один пункт указанного предписания, а именно: пункт 1 разработать проект санитарно-защитной зоны СХПК «Восход», согласовать в установленном порядке - не выполнен. Проект санитарно-защитной зоны для СХПК «Восход» не разработан (отсутствует). СХПК «Восход» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> не представлен проект санитарно-защитной зоны для предприятия СХПК «Восход».

С целью проверки выполнения требований вышеуказанного предписания, в адрес СХПК «Восход» заказным письмом с уведомлением о вручении был направлен запрос начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому, краю в <адрес> исх. № 1619 от 07.11.2017 г. «О предоставлении сведений (информации)» и распоряжение врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю о проведении внеплановой документарной проверки от 07.112017 г. № 2235 в отношении юридического лица СХПК «Восход».

Согласно п. 13 распоряжения о проведении проверки № 2235 от 07.11.2017г. и запроса территориального отдела исх. № 1619 от 07.11.2017 г. СХПК «Восход» обязано было представить следующие документы или их копии, заверенные в установленном порядке, в адрес территориального отдела, для проведения внеплановой документарной проверки (для достижения целей и задач проведения проверки): 1. Письменный ответ СХПК «Восход» на предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> «Об устранении нарушений требований санитарного законодательства №155 от 23.12.2016г., ранее выданного СХПК «Восход», о его выполнении или невыполнении. 2. Копии проекта санитарно-защитной зоны предприятия (СХПК 4Восход») в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно почтовому уведомления о вручении, вышеуказанные распоряжение на проверку и запрос были получены СХПК «Восход» 09.11.2017 г. что подтверждается подписью представителя СХПК «Восход» по доверенности в почтовом уведомлении о вручении.

На запрос СХПК «Восход», входящий № 2975 от 14.11.2017 г представил письменную информацию о причине невыполнения предписания, с приложением в котором, ссылаясь на постановление мирового судьи дело № 5-22\2017-69 от 16.02.2017 г., указывает о том, что СХПК «Восход» освобождается от составления проекта санитарно-защитной зоны, как предприятие, действующее с 2002 года.

СХПК «Восход» является объектом агропромышленного комплекса, относящегося к III классу опасности, с санитарно-защитной зоной - 300 метров.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду

обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной абз. 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства...».

Согласно ст. 20 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I -III класса опасности, является обязательной.

В силу п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В связи с выходом письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2012 г. № 01/9550-12-32 «О разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция», положения письма Роспотребнадзора от 22.11.2010 № 01/16400-0-32 «О разъяснении изменений № 3 в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03» утратили силу и не подлежат применению. При этом, мировой судья в постановлении ссылается на положения письма Роспотребнадзора от 22.11.2010 № 01/16400-0-32 «О разъяснении изменений № 3 в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03».

Таким образом, Проект санитарно-защитной зоны для СХПК «Восход» объекта III класса опасности СХПК «Восход» не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию санитарно-защитной зоны для СХПК Восход», место осуществления фактической деятельности Анучинский район <адрес>, отсутствует, что свидетельствует о невыполнении пункта 1 предписания и является нарушением ст. 11, 20 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 и ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 г., п. 2 1, п.3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» новая редакция.

Кроме того, само предписание должностного лица № 155 от 23.12.2016 г. «Об устранении нарушений требований санитарного законодательства, ранее выданное СХПК «Восход», со сроком исполнения до 01.11.2017 г., СХПК «Восход» не было обжаловано и является законным и обоснованным, в виду чего подлежало надзору в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, территориальный отдел полагает, что основания освобождения от ответственности на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП юридического лица СХПК «Восход» отсутствуют, считаем, что юридическое лило СХПК «Восход» должно быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 части 1 КРФоАП.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края от 25.01.2018 г. по делу № 5-11\2018-69 отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> ФИО1. представлено ходатайство, в соответствии с которым просят рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. На доводах, изложенных в апелляционной жалобе, настаивают.

Председателем СХПК «Восход» ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, но в присутствии его представителя адвоката Царакаевой С.Л.

В судебном заседании адвокат Царакаева С.Л. суду пояснила, постановление мирового судьи судебного участка № 69 вынесено законно и обоснованно на основании действующих норм закона в области благополучия прав человека.

Одним из оснований, на которое ссылается Роспотребнадзор это письма Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.11.2010 года и от 24.08.2012 года. Эта же ссылка есть и в обжалуемом постановлении, но Роспоребнадзор ссылается на то, что письмо от 22.11.2010 г. было отменено и в настоящее время соответственно пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.03 действует, с точки зрения Роспотребнадзора, в том числе и на действующие организации.

Письма не являются нормативно-правовыми актами, в данном случае необходимо руководствоваться нормами, зарегистрированными в Минюсте, имеющими юридическую силу.

В санитарных правилах, которые заканчиваются на цифру 03 были последние изменения от 25.04.2014 года, эти изменения внесены главным врачом санэпиднадзора. В редакции этих изменений в п. 1.2 говорится о том, что требования этих правил распространяются только на вновь стоящиеся, реконструируемые объекты, в том числе объекты с/х, то есть действия этих правил на действующие предприятия не распространяются с 2010 года.

Объекты СХПК «Восход», которые проверял Роспотребнадзор, давно действующее предприятие, устав предприятия зарегистрирован в 2002 году, изменения внесены в 2007 году, то есть существует 16 лет. Требования на установление санитарной зоны на СХПК «Восход» не распространяется.

Действующая ссылка на письма, на которые ссылается Роспортребнадзор, имеет связь с действующими предприятиями, если проведены определенные замеры воздуха, то есть установлено влияние на атмосферу. Роспотребнадзор такие замеры в рамках своих мероприятий не проводил.

Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение мирового судьи оставить без изменения

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, внеплановой документарной проверкой, проведенной на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> с 29.11.2016 года по 23.12.2016 года в отношении юридического лица СХПК «Восход», было установлено невыполнение юридическим лицом, в продленный им определением срок, установленный до 01.11.2017 года, пункта 5 предписания должностного лица территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньев «Об устранении нарушений требований санитарного законодательства» № 167 от 20.11.2014 года: а именно, не разработан (отсутствует) проект санитарно-защитной зоны для СХПК Восход и в адрес территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> не представлен.

В связи с чем, 23.12.2016 года главным специалистом экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес>, выдано предписание № 155 об устранении нарушений требований санитарного законодательства, которым юридическому лицу было предписано: пункт 1 разработать проект санитарно-защитной зоны СХПК «Восход» и согласовать в установленном порядке, установлен срок для исполнения до 01.11.2017 год. Пункт 2 о выполнении настоящего предписания, письменно уведомить территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> с приложением подтверждающих документов в срок до 01.11.2017 года.

На основании распоряжения Врио руководителя Управления № 2235 от 07.11.2017 года главным специалистом территориального отдел управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> проведена внеплановая документарная проверка юридического лица СХПК «Восход».

Неисполнение СХПК «Восход» предписания от 23.12.2016 года № 155, выразилось в том, что предприятие частично не выполнило предписание. Не выполнен пункт 1 предписания - разработать проект санитарно-защитной зоны СХПК «Восход» и согласовать в установленном порядке, срок исполнения предписания 01.11.2017 год. Проект санитарно защитной зоны для СХПК «Восход» не разработан и в адрес территориального отдел управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> не представлен, что зафиксировано актом проверки от 04.12.2017 года № 2235\1, и послужило основанием для составления в отношении СХПК «Восход» протокола № 376\01-ТО 15.12.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края 25.01.2018 года производство по административному делу об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП в отношении юридического лица Сельскохозяйственный производственный кооператив «Восход» прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КРФоАП отсутствует состав административного правонарушения.

Вместе с тем выводы должностного лица начальником Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека территориального отдела по Приморскому краю в <адрес> не учитывают следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

По результатам проверки должностное лицо указывает, СПХК Восход является объектом агропромышленного комплекса, относящегося к 3 классу опасности, с санитарно-защитной зоной -300 метров и пришло к выводу о допущенном обществом нарушении ст. 11,20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения", ст. 14,30 Федерального закона «об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 года, п. 2.1, 3.1,3.10 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указав на то, что для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а так же для объектов 1-3 классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха ( с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натуральных исследований и измерений. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 классов опасности является обязательной абз.2 п.3.1 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Нарушение зафиксировано Управлением в акте проверки от 04 декабря 2017 года № 2235\1.

В материалах имеется предписание от 23 декабря 2016 года СПХК Восход выдано предписание N 155 об устранении выявленных нарушений выданных на основании акта проверки от 23.12.2016 года.

Согласно данному предписанию № 155 на СПХК Восход возложена обязанность разработать проект санитарно защитной зоны СПХК Восход, согласовать в установленном порядке в срок до 01.11.2017 года. О выполнении настоящего предписания письменно уведомить Управление с приложением подтверждающих документов.

Председателем СПХК Восход ФИО2 о предоставлении сведений на запрос представлено постановление мирового судьи № от 16.02.2017 года.

Из постановления мирового судьи № от 16.02.2017 года следует, что в ходе проверки документов юридического лица по акту проверки № 222\1 от 23.12.2016 года выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении пункта 5 предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> «об устранении нарушений требований санитарного законодательства № 167 от 20.11.2014 года, ранее выданного, а именно разработать проект санитарно-защитной зоны, срок исполнения указанного пункта предписания продлен до 01.11.2016 года. Юридическое лицо привлекалось в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КРФоАП, протокол об административном правонарушении № 324\01-ТО от 28.12.2016 года.

Судом постановлено, прекратить производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП в отношении юридического лица СПХК Восход в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указав на то, что СХПК Восход действует с 2002 года, реконструкции не производились, требования 2.1, 3.1,3.10 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не распространяются на данный объект. Решение суда вступило в законную силу.

Предписание от 23.12.2016 года № 155, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении № 376\01-ТО 15.12.2017 года и предписание от 20 ноября 2014 года № 167, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении № 324\01-ТО от 28.12.2016 года и по которому принято решение судом, по своей сути являются идентичными, в связи с чем предписание № 155, нельзя признать законным. Данный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений.

Помимо этого, суд считает необходимым отметить.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2012 г. № 01/9550-12-32 «О Разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Новая редакция) следует: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет разъяснения по отдельным положениям санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 и зарегистрированных Минюстом России 25.01.2008, регистрационный № 10995.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с целью установления окончательного размера санитарно-защитной зоны после ввода предприятия, сооружения или иного объекта в эксплуатацию расчетные границы санитарно-защитной зоны должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

В случае сокращения размеров санитарно-защитной зоны по сравнению с размерами, приведенными в классификации главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, или с ранее установленными, согласно требованиям пункта 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при: объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений; подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже; уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности; внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

При составлении программы натурных исследований и измерений рекомендуется распределять их в течение года посезонно.

На границе жилой застройки подтверждением соблюдения гигиенических нормативов являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля, который в том числе включает данные лабораторного контроля.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух согласно требованиям пункта 2.12 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Требования о необходимости представления данных натурных исследований и измерений размещаемыми и действующими объектами малого бизнеса, относящимися к V классу опасности, установлены в пункте 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 редакции от 25.04.2014 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

СХПК «Восход» с 2002 года и на момент вынесения постановления мирового судьи и на момент рассмотрения в апелляционной инстанции эксплуатируется, не является проектируемым, строящимся, реконструированным объектом источника воздействия на среду обитания и здоровье человека, в связи с чем, требования настоящих санитарных правил на юридическое лицо не распространяются.

Механизм понуждения собственника объекта, который не находится в стадии строительства и реконструкции, к установлению санитарно-защитных зон федеральным законодательством не предусмотрен.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела допущено не было.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края от 25.01.2018 года по административному делу № в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «Восход» которым прекращено производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КРФоАП оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека территориального отдела по Приморскому краю в <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Приморского краевого суда.

Судья Дмитриенко А.В.