Апелляционное определение № 33-1357/2026 от 28 апреля 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-445/2026

№ 33-1357/2026

УИД 93RS0039-01-2025-018309-94


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

Председательствующего судьи Олейниковой В.В.

судей Гуридовой Н.Н., Бортниковой Н.А.

при секретаре Калашникове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.И. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики на решение Горловского городского суда Донецкой Народной Республики от 10 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Гуридовой Н.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

К.А.И. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации но Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) в котором просит суд: признать незаконным и отменить решение ОСФР но ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»; возложить на ОСФР по ДНР обязанность назначить и выплатить истцу пенсию по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с ДД.ММ.ГГГГ, включив в страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на шахте «Южная» ГП «Дзержинскуголь».

Исковые требования обоснованы тем, что решением пенсионного органа истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

Истец полагает, что решение пенсионного органа является незаконным, нарушает его право на пенсионное обеспечение, поскольку истцом были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие наличие стажа, дающего право на назначение пенсии по возрасту.

Решением Горловского городского суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено решение ОСФР по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №; на ответчика возложена обязанность назначить К.А.И. пенсию по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с ДД.ММ.ГГГГ, включив в страховой стаж периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на шахте «Южная» ГП «Дзержинскуголь».

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований по основаниям нарушения норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы обоснованы тем, что суд первой инстанции при принятии решения не учел, что в представленной истцом трудовой книжке в записи о приеме на работу в шахту «Южная» ГП «Дзержинскуголь» отсутствует дата приказа; справки или другие документы о подтверждении работы на данном предприятии, пенсионному органу не представлены, как и не представлены индивидуальные сведения о застрахованном лице за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие сведений об уплате страховых взносов лишает возможности учесть спорный период в страховой стаж.

К.А.И. и представитель ОСФР по ДНР в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК Российской Федерации, путем направления судебных извещений электронной почтой, телефонограмм, о причинах неявки сведений не представили, в связи с чем учитывая положения ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит изменению в части по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1 - 2 постановления Совета Министров ДНР от 10 января 2015 г. № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительством ДНР от 9 марта 2023 г. № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории ДНР применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики.

На переходный период руководствоваться Законом Украины от 9 июля 2003 г. № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу 01 марта 2023 года, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ предусмотрено, что для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 года.

Таким образом, к спорным правоотношениям следует применять законодательство Украины и Донецкой Народной Республики.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» право на пенсию по возрасту имеют лица при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины, статьей 62 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Статьей 64 Закона Украины N 1058-ХП от 9 июля 2003 года «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрено право Пенсионного фонда получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц - предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных видах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п.1 Порядка подтверждения имеющего трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года №637 (далее – Порядок №637), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В случае отсутствия трудовой книжки или соответствующих записей в ней, трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, службы, обучения, а также архивными учреждениями.

В соответствии с п.36 Порядка представления и оформление документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 25 ноября 2005 года №22-1 орган, назначающий пенсию, предоставляет: разъяснение предприятиям, учреждениям, организациям и лицам по вопросам назначения и выплаты пенсий; в случае необходимости-бланки документов; помощь лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, относительно получения недостающих документов для назначения пенсии.

Согласно ч.3 ст.44 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные им для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Статьей 64 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрено право Пенсионного фонда получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц – предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.

Аналогичный порядок оказания пенсионным органом содействия лицу, обратившемуся с заявлением о назначении пенсии, в получении документов, недостающих для назначения пенсии, предусмотрен Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года № 546н, Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 января 2019 года № 16п.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 14 декабря 2023 года ФИО2 обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Решением пенсионного органа от 25 декабря 2023 года № 223 истцу отказано в назначении пенсии по возрасту, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа.

Пенсионным органом установлено, что на момент обращения за назначением пенсии страховой стаж истца составил 13 лет 8 месяцев 15 дней.

В страховой стаж не были учтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на шахте «Южная» ГП «Дзержинскуголь» в связи с отсутствием в трудовой книжке даты приказа в записи о приёме на работу; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на шахте «Южная» ГП «Дзержинскуголь», так как не были предоставлены индивидуальные сведения о застрахованном лице или справки о заработной плате.

Из трудовой книжки К.А.И. серии БТ-I № следует, что истец в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на шахте им. Ю.А. Гагарина п/о «Артемуголь»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на шахте «Южная п/о «Дзержинскуголь» в должности подземного забойщика 6 разряда; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на шахте им. Ю.А. Гагарина п/о «Артемуголь» забойщиком с полным рабочим днем под землей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на шахте «Южная ГП «Дзержинскуголь» в должности забойщика 6 разряда с полным рабочим днем под землей.

Сведения о периодах работы К.А.И. внесены в трудовую книжку и оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции, Министерства социальной защиты Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, – имеются сведения о наименовании предприятий, в которых истец работал, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, сведения о занимаемых истцом должностях.

В представленных архивных справках №.№ №.№, №.№, №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, №.№, №.№ №.№ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Архивным отделом Администрации <адрес>, содержатся сведения о периодах работы на государственных предприятиях «Шахта им. Ю.А.Гагарина», «Артемуголь», приказы о приеме, увольнении и переводе истца, спуски в шахту, сведения о начислении заработных плат, сведения о реорганизации предприятия.

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь положениями приведенных выше норм права, исходя из того, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, истцом были представлены необходимые документы, в частности трудовая книжка, являющаяся основным документом, подтверждающим стаж работы, и содержащая необходимую информацию о спорных периодах работы, приняв во внимание сведения, содержащиеся в представленных архивных справках, обоснованно пришел к выводу о том, что у пенсионного органа отсутствовали основания к отказу во включении спорных периодов работы в страховой стаж истца и назначении пенсии по возрасту.

Поскольку при сложении периодов работы учтенных пенсионным органом и зачтенных судом, продолжительность общего (страхового) стажа истца по состоянию на день обращения в пенсионный орган составила более 15 лет, К.А.И. на момент обращения в пенсионный орган достиг возраста необходимого для назначения пенсии (60 лет+6 месяцев), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на пенсионный орган обязанность назначить истцу пенсию по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с даты обращения за ее назначением.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из достоверности записей в трудовой книжке, которая является подтверждением стажа истца, необходимого для назначения пенсии, поскольку в силу норм действующего в настоящее время и действовавшего ранее законодательства являются основным документом о трудовой деятельности работника. В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых он работал, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

Доказательств обратного, в том числе документов, имеющих иное содержание, чем доказательства, представленные истцом, ответчиком суду не предоставлено, как и не представлено доказательств разъяснения или оказания помощи истцу относительно получения недостающих документов для назначения пенсии, что прямо предусмотрено п. 36 Порядком представления и оформление документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на шахте «Южная» ГП «Дзержинскуголь», в связи с отсутствием даты приказа в записи о приёме на работу в трудовой книжке, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований К.А.И., поскольку ответственность за хранение и надлежащее заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя, неблагоприятные последствия, связанные с неправильным оформлением трудовой книжки работниками отдела кадров (в данном случае отсутствие даты приказа), не могут ухудшать положение истца в части включения периодов работы в страховой стаж, влияющий на определение его права на пенсионное обеспечение и размер такового обеспечения.

Судебная коллегия принимает во внимание, что запись об указанном спорном периоде работы истца выполнена в хронологической последовательности, заверена подписью должностного лица и печатью предприятия. Отсутствие даты приказа в записи о приеме на работу не свидетельствует о том, истец не осуществлял трудовую деятельность в указанный период.

Таким образом, ссылка ответчика на допущенные работодателем нарушения Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, по мнению судебной коллегии, не может служить достаточно оправданным основанием для отказа гражданину в праве на социальное обеспечение в старости, предусмотренное Конституцией Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о не предоставлении истцом в пенсионный орган индивидуальных сведений о застрахованном лице за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсутствуют сведения об уплате страховых взносов, являются необоснованными, поскольку спорный период работы К.А.И. имел место на территории Украины, в связи с чем получение информации о трудовой деятельности, справок о заработных платах, индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (справка формы ОК-5), содержащих сведения об уплате страховых взносов, в настоящее время затруднено в связи с проведением военных действий. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины, как и получение сведений об уплате страховых взносов не может служить основанием для отказа во включении периодов работы в страховой стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

Иных доводов о несогласии с решением суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Горловского городского суда Донецкой Народной Республики от 10 февраля 2026 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев с момента составления мотивированного апелляционного определения путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи