Решение № 2А-721/2020 2А-721/2020~М-375/2020 М-375/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-721/2020

дело № 2а-721/2020

УИД 18RS0011-01-2020-000476-30


Решение

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Рубановой Н.В., при секретаре судебного заседания Ившиной О.А., с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Максимова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское» о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское» о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Глазовского района законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства необходимые места (площадки) накопления ТКО, согласно утвержденному Реестру мест (площадок) накопления на территории муниципального образовании «Верхнебогатырское», не оборудованы. Выявленные нарушения создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду. Кроме того, указанное бездействие может повлечь за собой ненадлежащее исполнение региональным оператором по обращению с ТКО своих обязанностей при оказании населению услуг по обращению с ТКО и стать причиной возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки. По результатам проверки в адрес главы муниципального образования «Верхнебогатырское» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое было оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования финансовых средств, необходимых для осуществления вышеуказанных мер. Административный истец просит обязать Администрацию муниципального образования «Верхнебогатырское» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными требованиями на территории д. Симашур в количестве 2 штук, д. В.Богатырка – 2 шт., д. Верхняя Слудка – 4 шт., д. Шудзя – 1 шт., д. Заризь – 1 шт., с. Люм – 6 шт., д. Пышкец – 2 шт., д. Усть-Пышкец – 1 шт., д. Н.Слудка – 2 шт., д. Н.Богатырка – 1 шт., <...>. Пон.тракт – 1 шт., д. Выльгурт – 1 шт., д. Дондыкар – 5 шт., д. Портяново – 1 шт., д. Чажайский лесоучасток – 1 шт. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 06.03.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена Администрация муниципального образования «Глазовский район».

В судебном заседании прокурор Максимов Н.С. административные исковые требования поддержал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил. Просил установить срок для устранения указанных в административном исковом заявлении недостатков с учетом ходатайства административного ответчика - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Верхнебогатырское» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении в отсутствие и ходатайство об увеличении срока исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Глазовский район» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 твердые коммунальные отходы это - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов о ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также межселенной территории (ст. 8 ч. 3 Федерального закона от 24.06.1988 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу ч. 1 ст. 7.4 Закон УР от 13.07.2005 N 42-РЗ (ред. от 27.12.2019) "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв.Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, контейнерная площадка" - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Указанные СанПиН и ст.13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными, иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования «Верхнебогатырское» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, их причин и условий, им способствующих.

Однако, выявленные прокурором нарушения, Администрацией муниципального образования «Верхнебогатырское» не устранены ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования финансовых средств, необходимых для осуществления вышеуказанных мер. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено. Недостаточное финансирование местного бюджета не может являться основанием для освобождения от данной обязанности.

Таким образом, судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, а следовательно, накоплением их и транспортировкой в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами местные органы в нарушение ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не занимаются.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика в части неисполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами нарушает права местного населения на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что администрация МО «Верхнебогатырское» обязана выполнить требования вышеназванного законодательства, следует возложить на нее обязанность оборудовать места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Суд, в целях обеспечения интересов неопределенного круга признает срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика выполнить указанные выше действия – до ДД.ММ.ГГГГ, разумным и достаточным, установленным с учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, особенности бюджетного финансирования. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское» о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Верхнебогатырское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными требованиями на территории д. Симашур в количестве 2 штук, д. В.Богатырка – 2 шт., д. Верхняя Слудка – 4 шт., д. Шудзя – 1 шт., д. Заризь – 1 шт., с. Люм – 6 шт., д. Пышкец – 2 шт., д. Усть-Пышкец – 1 шт., д. Н.Слудка – 2 шт., д. Н.Богатырка – 1 шт., <...>. Пон.тракт – 1 шт., д. Выльгурт – 1 шт., д. Дондыкар – 5 шт., д. Портяново – 1 шт., д. Чажайский лесоучасток – 1 шт.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 15.04.2020.

Судья Н.В. Рубанова