Решение № 2-663/2019 2-663/2019~М-589/2019 М-589/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-663/2019

Дело № 2-663/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 25 сентября 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Авериной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о возложении обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в описание местоположения туристско-рекреационной местности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что на основании решения администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» <дата> года им был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <№>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. В границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером <№>, общей площадью 51,3 кв.м.,расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом было признаноза ним на основании решения Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> года (дело № <№>), также данные сведения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с действующим законодательством. Данный жилой дом является единственным принадлежащим ему объектом недвижимости, строился им для постоянного места жительства. <дата> года он обратился в адрес администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером <№>. Письмом от <дата> года № <№> администрацией Череповецкого муниципального района ему было отказано, так как по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области земельный участок <№> расположен в особо охраняемой природной территории областного значения - туристско-рекреационная местность «<адрес>» Череповецкого муниципального района Вологодской области.В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Вологодской области от <дата> года № <№> «Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности «<адрес>» Череповецкого муниципального района Вологодской области» граница туристско-рекреационной местности «<адрес>» проходит в восточном направлении по береговой линии Шекснинского руслового участка Рыбинского водохранилища, исключая из состава территории поселков <адрес>.Письмом от <дата> года № их.<№> Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в адрес ООО «Нэкст Сервис» пояснил, что сведения о границах туристско - рекреационной местности «<адрес>» внесены в Единый государственный реестр недвижимости <дата> года (учетный номер <№>), а по земельному участку - в <дата> году. По сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области границы населенного пункта <адрес> Череповецкого муниципального района не определены. Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в границах населенного пункта <адрес> (земли населенного пункта).С учетом изменения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в описание местоположения границы туристско-рекреационной местности «<адрес>» Череповецкого муниципального района Вологодской области, в части исключения земельного участка с кадастровым номером <№> из состава данной туристско-рекреационной местности «<адрес>», в следующих координатах точка <данные изъяты>).

В судебном заседании истец- ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только в аренду, ввиду того, что находится в границах зоны с особым условием использования. Истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, но в предоставлении участка в аренду администрация не отказывала.

Представитель ответчика – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской областив судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил возражения на исковое заявление, где просит рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях указал, что ООПТ «<адрес>» образована на землях лесного фонда и землях запаса Череповецкого муниципального района и имеет статус туристско-рекреационной местности. В соответствии с Положением об ООПТ «<адрес>», утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от <дата> № <№>, на всей ее территории запрещается строительство объектов, не относящихся к функционированию ООПТ, в том числе и жилого дома ФИО1 Полагает, что решение суда от <дата> по делу № <№>, рассмотренному без привлечения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, было принято без учета положений ч.3 ст.95 ЗК РФ, поскольку часть дома истца находится в границах ООПТ «<адрес>». При этом изменение категории земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не является основанием для его автоматического исключения из границ ООПТ «<адрес>». Внесение изменений в Положение об ООПТ «<адрес>», утвержденное Постановлением Правительства Вологодской области от <дата> № <№>, в части изменения границ ООПТ путем исключения из ее состава земельного участка и (или) изменения режима хозяйственной деятельности в границах ООПТ (в части снятия запрета на строительство домов в ее границах) в соответствии с пп.1 ст.12 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и ч.6 ст.2 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» возможно только после проведения государственной экологической экспертизы и получения согласования Минприроды России. Проведение государственной экологической экспертизы и получение согласования Минприроды России необходимо будет и в случае, если после определения (установления) границ <адрес> произойдет их наложение на границы ООПТ «<адрес>». Данные процедуры не потребуются лишь в случае, если после определения границ <адрес> его граница будет смежной по отношению к ООПТ «<адрес>».

В судебном заседании 09.08.2019 представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что границы туристско-рекреационной местности «<адрес>» определены Постановлением Правительства Вологодской области от <дата> года «Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности «<адрес>» Череповецкого муниципального района Вологодской области», а в установленномпорядкесведения о местоположении границ ТРМ «<адрес>» внесены в ЕГРН в <дата> году. Координаты характерных точек границ туристско-рекреационной местности указаны в карте (плане) особо охраняемой природной территории. Данные координаты определены и указаны в самом Постановлении Правительства Вологодской области от <дата> года. На момент постановки на кадастровый учет спорного земельного участка сведения о границах ТРМ «<адрес>» были уже внесены в ЕГРН. Возникает вопрос, каким образом администрация Череповецкого муниципального района утвердила схему расположения земельного участка в <дата> году, и как данный участок был поставлен на кадастровый учет. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании 09.08.2019 представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что все особо охраняемые территории создаются без изъятия земельных участков, то есть их граница может находиться в любом месте. Границы особо охраняемой территории были установлены в соответствии с действующим законодательством в <дата> году, а туристско-рекреационная местность «<адрес>» образована Постановлением Правительства Вологодской области в <дата> году на основании материалов экологической экспертизы. В данном Постановлении Правительства Вологодской области говорится о том, что <адрес> не входит в зону особо охраняемой природной территории. Но в настоящее время информация относительно площади поселка отсутствует.Границы населенного пункта <адрес>не установлены.

В судебных заседаниях представитель третьего лица ООО «НэкстСервис» - ФИО5 суду поясняла, что в соответствии с постановлением Домозеровской сельской администрации Череповецкого района от <дата> года <№> «О выделении земельного участка в аренду» ФИО1 был выделен в аренду на 2 года земельный участок площадью 522,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под строительство дома. На основании данного постановления между Домозеровской сельской администрацией и ФИО1 был заключен договор аренды <№> от <дата> года, что подтверждает факт отнесения земельного участка к землям населенных пунктов еще в <дата> году. В <дата> году ФИО1 было отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на жилой дом в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен дом, относится к землям лесного фонда. Считает данные выводы суда неправомерными, земельный участок не относился к землям лесного фонда. Генеральным планом МО Югское <дата> года, который был утвержден в <дата> году, подтверждается, что земельный участок входит в границы населенных пунктов. В Постановлении Правительства Вологодской области от <дата> года указано, что территория <адрес> исключается из особо охраняемой территории. Считает, что земельный участок ФИО1 должен быть исключен из границ ТРМ «<адрес>». Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебных заседаниях представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО6, действующая на основании доверенности, поясняла, что оставляет разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером <№> не входит в земли лесного фонда. Когда именно земельный участок был выделен из земель лесного фонда, пояснить не может.

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации муниципального образования Югское – ФИО7, действующая на основании доверенности, пояснила, что считает исковые требования обоснованными. Также суду пояснила, что в настоящее время действует генеральный план муниципального образования Югское, который утвержден решением Муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 28.11.2016 № 302. Указанным решением признан утратившим силу генеральный план муниципального образования Югское, утвержденный решением Совета муниципального образования Югское от 26.06.<дата> № 48. Территория, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером <№>, была отнесена к землям населенного пункта генеральным планом муниципального образования Югское <дата> года. Границы населенного пункта <адрес> в настоящее время не установлены, площадь поселка не уточнена.

В судебное заседание третье лицо – кадастровый инженер ООО «Нэкст Сервис» ФИО8 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером <№> были проведены ею на основании решения администрации Череповецкого муниципального района от <дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», координаты границ земельного участка указаны в схеме расположения земельного участка. Граница земельного участка на местности закреплена забором. Земельный участок используется по назначению под размещение жилого дома, хозяйственных построек, огорода. Генеральным планом муниципального образования Югское установлена граница населенного пункта <адрес>. Согласно сведениям генерального плана земельный участок расположен в границе населенного пункта <адрес>. В соответствии с лесоустроительной документацией территория <адрес> исключена из состава лесного фонда. Допускает, что сведения о местоположении части границы особо охраняемой природной территории, пересекающей границу земельного участка с кадастровым номером <№>, внесены в ЕГРН ошибочно. Просит удовлетворить исковые требования ФИО1

В судебное заседание третье лицо – представитель Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что земельный участок с кадастровым номером <№> частично расположен в особо охраняемой природной территории областного значения ТРМ «<адрес>».

Представитель третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданских дел № <№>, <№>, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Федеральным законом от 28.12.<дата> N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 01.03.2015 установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона, сохранены в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (пункт 3 статьи 10).

В судебном заседании установлено, что Постановлением Правительства Вологодской области от <дата> № <№> «Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности «<адрес>» Череповецкого муниципального района Вологодской области» на территории Череповецкого района образована ТРМ «<адрес>». Координаты поворотных точек границы ТРМ «<адрес>» приведены в приложении к вышеуказанному постановлению.

Согласно данному постановлению северная граница ТРМ «<адрес>» проходит по береговой линии Шекснинского руслового участка Рыбинского водохранилища, исключая из состава территории поселков <адрес>.

Проектируемые границы особо охраняемой природной территории «<адрес>» были согласованы представителями заинтересованных сторон, что подтверждается протоколом согласования границ от <дата> (л.д.142-151).

Проект образования особо охраняемой природной территории «<адрес>» был утвержден положительным заключением государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области № <№> от <дата>.

Согласно данному заключению в состав земель особо охраняемой природной территории областного значения ТРМ «<адрес>» не вошли поселки <адрес> площадью 2,5 га и <адрес> площадью 9,0 га (<адрес>), которые в соответствии со ст.9 ФЗ от 04.12.2006 «О введение в действие Лесного кодекса РФ» в установленном порядке подлежат исключению из состава земель лесного фонда.

Как установлено судом, сведения об описании местоположения границ особо охраняемой природной территории областного значения ТРМ «<адрес>» внесены в ЕГРН <дата>, на основании Постановления Правительства Вологодской области от <дата> № <№> и документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует и подтверждается представленными документами, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, построенного истцом в <дата> году, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный жилой дом было признано за ФИО1 на основании решения Череповецкого районного суда от <дата>. Изначально ФИО1 обращался в суд с иском о признании права собственности на жилой дом в <дата> году, решением суда от <дата> ему было отказано в удовлетворении иска по тем основаниям, что земельный участок, на котором дом расположен, относится к землям лесного фонда.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>, который был образован на основании решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», по заявлению ФИО1

Сведения о границах данного земельного участка внесены в кадастр недвижимости <дата> на основании заявления ФИО1 и межевого плана от <дата>, составленного кадастровым инженером ФИО8 Согласно выписке из ЕГРН от <дата> спорный земельный участок имеет площадь 1286 +/- 12.55 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Ответом от <дата> ему было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Вологодской области, земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории областного значения ТРМ «<адрес>» Череповецкого муниципального района.

Ссылаясь на Постановление Правительства Вологодской области от <дата>, которым из состава особо охраняемой природной территории областного значения ТРМ «<адрес>» исключены территории <адрес>, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

Согласно сведениям, представленным администрацией Череповецкого муниципального района, территория, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером <№>, была отнесена к землям населенного пункта генеральным планом муниципального образования Югское <дата> года. В настоящее время действует генеральный план муниципального образования Югское, утвержденный решением Муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 28.11.2016 № 302, которым признан утратившим силу генеральный план муниципального образования Югское, утвержденный решением Совета муниципального образования Югское от 26.06.<дата> № 48. Описание границ населенного пункта <адрес> планируется в 2020 году в рамках проведения работ по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Югское, в случае выделения на указанные работы бюджетного финансирования.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером <№>частично находится в пределах особо охраняемой природной территории и относится к землям, ограниченным в обороте. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий.

Границы <адрес>, территория которого была исключена Постановлением Правительства Вологодской области от <дата> года № <№> из состава особо охраняемой природной территории ТРМ «<адрес>», в установленном порядке не определены, площадь поселка не уточнена.

Проанализировав вышеизложенное во взаимосвязи с требованиями действующего в настоящее время законодательства в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, учитывая,что на момент формирования земельного участка с кадастровым номером <№> сведения о границах особо охраняемой природной территории областного значения ТРМ «<адрес>» были уже внесены в ЕГРН в установленном законом порядке, а также принимая во внимание, чтов настоящее время границы населенного пункта <адрес> не установлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и полагает отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Отнесение земельного участка согласно сведениям ЕРГН к землям населённых пунктов само по себе не исключает ограничение указанного земельного участка в обороте в силу требований действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о возложении обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в описание местоположения туристско-рекреационной местности «<адрес>» Череповецкого муниципального района в части исключения земельного участка с кадастровым номером <№> из состава данной туристско-рекреационной местности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В.Федина

Текст мотивированного решения составлен 30 сентября 2019 года.

Согласовано

Судья А.В.Федина