Решение № 2-1078/2020 2-1078/2020~М-747/2020 М-747/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1078/2020

дело № 2-1078/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 9 сентября 2020 г.

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи С.А.Лелёкина,

при секретаре Костылевой Н.С.,

с участием истца ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3, представителя ответчика администрации Арзамасского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом, указывая, что в <дата> на заседании членов правления колхоза «Пустынский» его отцу М. было выделено место под строительство жилого дома. Согласно Справке № <дата> указанный жилой дом, находящийся севернее села Пустынь, был построен <дата>. Указанный жилой дом согласно Справке № <дата> расположен на землях сельскохозяйственного назначения (ТнВ «Приозерье).

<дата> истцом было приобретено право коллективно-долевой собственности на земельную долю в колхозе «Пустынский» общей площадью 3,2 га для сельскохозяйственного производства.

Согласно приложению к постановлению главы администрации Арзамасского района <дата> № по результатам инвентаризации (уточнение площадей колхоза «Пустынский» к постановлению № <дата>) ФИО1 в собственность было предоставлено право на земельную долю в колхозе «Пустынский» общей площадью 3,15 га, из них - пашни, 0,34 га - сенокосов, 0,69 га - пастбищ.

<дата> было зарегистрировано ТнВ «Приозерье. ФИО5 и К», которое включило в свой состав земли колхоза «Пустынский», на территории которого было осуществлено строительство жилого дома М. <дата> ТнВ «Приозерье. ФИО5 и КО» было ликвидировано, в соответствии с чем возникла необходимость образования земельного участка в счет доли в праве общей собственности из земель ТНВ «Приозерье, ФИО5 и К».

Из земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> на основании межевого плана <дата> был образован земельный участок кадастровый №, площадью 2000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства, путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель ТНВ «Приозерье, ФИО5 и К», <адрес> для расширения подсобного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2000 кв.м был оформлен истцом в собственность на основании Свидетельства на право собственности <дата> №, выдавший орган: Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Арзамасского района, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> была сделана запись регистрации №.

На земельном участке кадастровый № расположен дом, построенный М., количество этажей - 1, общей площадью 38,9 кв.м. Постановлением администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес><дата> № жилому дому, <дата> постройки, принадлежащему ФИО1, был присвоен почтовый адрес: <адрес>.

<дата> были установлены границы Государственного природного заказника регионального значения «Пустынский». Вышеназванный земельный участок и расположенный на нем жилой дом оказались расположенными на его территории. В связи с этим, оформление жилого дома в собственность не представляется возможным, т.к согласно Положению о Заказнике, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 16.09.2013 № 651 на всей территории Заказника устанавливается режим охраны, в том числе запрещено предоставление земельных участков в частную собственность, строительство зданий, сооружений и любых других объектов. Истцом предпринимались попытки по оформлению в собственность земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, но администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области в своем ответе № <дата> был дан отказ.

Согласно техническому заключению по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному ООО «АРЕТЛЬ-ГРУПП» указанный жилой дом обеспечивает безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию, пригоден для постоянного проживания людей. Объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, администрация Арзамасского муниципального района, администрация Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района со встречными требованиями о сносе самовольной постройки не обращались. Право собственности на жилой дом никем не зарегистрировано, спора о правах не имеется. Строительство жилого дома осуществлялось до установления границ заказника «Пустынский» на земельном участке, принадлежащим колхозу «Пустынский» с согласия членов правления. Тем самым М. при строительстве жилого дома законодательство того времени нарушено не было. Установление границ Заказника было произведено намного позже, чем осуществлялось строительство жилого дома, тем самым, признание на него права собственности не будет противоречить действующему законодательству. На основании изложенного ФИО1 просит суд признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 38,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1, его представители ФИО2, М. иск поддержали.

Представитель ответчика администрации Арзамасского муниципального района ФИО4 иск не признала, указав, что жилой дом построен на земельном участке с кадастровым №, площадью 2000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного использования; разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства, т.е данный земельный участок находится за чертой населенного пункта. Градостроительные регламенты на земли сельскохозяйственного назначения не распространяются. К тому же земельный участок расположен на территории заказника, на которой запрещено строительство зданий, сооружений и любых других объектов. Включить земельный участок в границы населенного пункта <адрес> и зарегистрировать в собственность дом по вышеуказанному адресу без исключения определенного земельного массива из границ Заказника не представляется возможным.

Представитель третьего лица администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района в судебное заседание не явился, направи в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 222 ГК РФ:

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением правления колхоза «Пустынский» № <дата> М. было выделено место под строительство жилого дома около Н. <адрес>.

Согласно Справке № <дата> указанный жилой дом, находящийся севернее села Пустынь, был построен <дата>.

Согласно Справке № <дата> дом расположен на землях сельскохозяйственного назначения (ТнВ «Приозерье).

На основании свидетельства на право собственности на землю <дата> ФИО1 передана в коллективно-долевую собственность земельная доля в колхозе «Пустынский» общей площадью 3,2 га для сельскохозяйственного производства.

Согласно приложению к постановлению главы администрации Арзамасского района <дата> № по результатам инвентаризации (уточнение площадей колхоза «Пустынский» к постановлению № <дата>) ФИО1 в собственность было предоставлено право на земельную долю в колхозе «Пустынский» общей площадью 3,15 га, из них - пашни, 0,34 га - сенокосов, 0,69 га - пастбищ.

<дата> было зарегистрировано ТнВ «Приозерье. ФИО5 и К», которое включило в свой состав земли колхоза «Пустынский», на территории которого было осуществлено строительство жилого дома М.

На основании заявления ФИО6 подготовлен межевой план <дата> в связи с образованием земельного участка с кадастровым №, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства, путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель ТНВ «Приозерье, ФИО5 и К», <адрес> для расширения подсобного хозяйства. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН <дата>.

На земельном участке с кадастровым № расположен дом, построенный М., количество этажей - 1, общей площадью 38,9 кв. м. Постановлением администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области <дата> № жилому дому, 1996 года постройки, принадлежащему ФИО1, был присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Из объяснений представителя администрации Арзамасского муниципального района, карты зонирования Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района следует, что земельный участок с жилым домом истца находится за чертой населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения на особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения «Пустынский».

<дата> Правительством Нижегородской области было принято Постановление №651 «О реорганизации особо охраняемых природных территорий».

В соответствии с п.1 указанного Постановления был реорганизован Пустынский государственный биологический (охотничий) заказник областного значения (Арзамасский район), памятник природы регионального значения «Пустынские озера» (Арзамасский район), памятник природы регионального значения «Болото Горское» (Сосновский район), памятник природы регионального значения «Озеро Горское» (Сосновский район), памятник природы регионального значения «Болото Развино» (Сосновский район) и памятник природы регионального значения «Озеро Большое Унзово» (Сосновский район) в единую особо охраняемую природную территорию - государственный природный заказник регионального значения «Пустынский». Пунктами 2, 3, 4 Постановления №651 была установлена площадь заказника - 19729,9 га, утверждено Положение о заказнике, внесены изменения в решение исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от 26.11.1984 года №530 «Об организации Уразовского и Пустынского государственных заказников областного значения».

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

По общему правилу строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов на территории заказников расценивается, как нанесение ущерба природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и запрещается.

Решением исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от 26 ноября 1984 года №530 было утверждено Положение о Пустынском государственном биологическом (охотничьем) заказнике областного значения, в соответствии с которым был установлен запрет на отвод новых территорий под строительство (п.2.2 Положения).

Распоряжением администрации Нижегородской области от 2 июля 1996 года №866-р срок действия Пустынского государственного биологического (охотничьего) заказника был продлен и установлен как бессрочный.

Каких-либо изменений в нормативный правовой акт, утверждающий Положение о Пустынском заказнике, в том числе в части изменения границ или режима, в установленном порядке до 2013 года не вносились.

При реорганизации Пустынского заказника в 2013 году Постановлением Правительства Нижегородской области <дата> № были исключены из границ заказника территория ФИО7 и территория Пустыни в кадастровом квартале №. Участок, на котором расположен жилой дом ФИО1 входил в границы заказника с 1984 года и входит до настоящего времени.

Таким образом, утверждение ответчика о том, что строительство жилого дома осуществлялось до установления границ заказника «Пустынский» и истец не мог знать об ограничениях его использования для строительства, нельзя признать обоснованным, поскольку со стороны публичных органов не принималось правоприменительных решений, повлекших снятие ограничений по запрету строительства на земельном участке, переданном ФИО1, режимом Пустынского заповедника с <дата>. Следовательно, никаких повторных либо новых ограничений в режиме использования земельного участка ФИО1 постановление №651 не установило.

Кроме того, земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного использования; разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства, т.е данный земельный участок не предполагает разрешенное использование для строительства жилого дома.

В связи с изложенным суд не находит основания для удовлетворения иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в иске к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья С.А.Лелёкин