Решение № 12-42/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 12-42/2025

Материал № 12-42/2025

УИД 39RS0007-01-2025-000863-91


РЕШЕНИЕ

г. Багратионовск 08 октября 2025 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Новицкая А.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пурвиетис Н.Я., с участием защитника администрации МО «Ладушкинский городской округ» ФИО1, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 03 июня 2025 г., вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО2, в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ Калининградской области» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ №,

УСТАНОВИЛ:

03 июня 2025 г. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области –заместителя главного государственного инспектора по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам по пожарному надзору ФИО2 (далее по тексту –начальник административного органа), вынесено постановление о привлечении администрации МО «Ладушкинский городской округ Калининградской области» (далее по тексту – администрация) к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 03 июня 2025 г., просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, постановление административного органа отменить.

В судебном заседании защитник администрации ФИО1 просит жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить по изложенным в жалобе основаниям, ссылается на то, что протокол об административном правонарушении содержит неверные указания на координаты по пунктам 1,2,3 установленных административным органом нарушений, поскольку точки координат заходят за пределы муниципального образования, расположены на территории земель лесного фонда, а по границе муниципального образования земельные участки населенных пунктов принадлежат физическим лицам, непосредственно граничат с землями лесного фонда, поэтому организация минерализованной полосы не менее 10 метров не представляется возможной. Кроме того, точки координат по п. 2 нарушения находятся в пределах муниципального образования, однако в указанном месте предусмотрено наличие подъездных путей, в настоящее время проводятся мероприятия по их организации, и осуществлять в данное время противопожарные мероприятия нецелесообразно. По п. п.4,5 выявленных нарушений, установленные точки координат находятся в переделах муниципального образования, расположены на территории земель населённых пунктов, но границы населенных пунктов проходят на продолжительном удалении от указанных координат, поэтому проведение минерализованной полосы внутри населенного пункта нецелесообразно. При этом в непосредственной близости имеется дорога, которая и обеспечивает пожарную безопасность. За границами населенного пункта земли не относятся к государственной неразграниченной собственности и являются землями лесного фонда, полагая, что указанные доводы не получили надлежащей правовой оценки при вынесении административным органом обжалуемого постановления. Основания возложения на администрацию обязанности по созданию вокруг данных территорий противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера по делу надлежащим образом не установлены. Отдельные полномочия в области лесных отношений и их финансовое обеспечение их осуществления администрации не передавались. Выявленные нарушения, указанные в п.п. 6-9 нарушения, выявленные административным органом надуманы, необоснованные, какими-либо мероприятиями не зафиксированы, бездоказательны. В материалах имеются неустранимые сомнения по делу, которые должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Начальник административного органа ФИО2 считает вынесенное постановление законным и обоснованным, сославшись при этом, на то, что зафиксированные протоколом об административном правонарушении нарушения обязательных требований пожарной безопасности полностью подтверждены материалами дела. Администрация привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ обоснованно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы по жалобе на постановление, выслушав доводы защитника администрации, пояснения начальника административного органа, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6,6.1, 7 настоящей статьи, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Положениями абз.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под противопожарным режимом - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными

правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим представляет собой дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 05 марта 2025 г. № 20 на территории Калининградской области на период с 10 марта 2025 г. по 31 мая 2025 г. установлен особый противопожарный режим.

Органам местного самоуправления Калининградской области рекомендовано принять следующие дополнительные меры пожарной безопасности: 1) создать оперативные штабы и межведомственные рабочие группы по контролю и оперативному реагированию в условиях действия особого противопожарного режима; 2) провести мероприятия, препятствующие распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов, а также распространению огня на здания, сооружения, жилые дома и хозяйственные постройки: - создать минерализованные полосы с полным удалением растительности до минерального слоя шириной не менее 1,5 м на каждом земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, не вовлеченном в сельскохозяйственный оборот; - создать противопожарные минерализованные полосы по границам населенных пунктов; - организовать очистку земельных участков от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов; 3) привлечь население для патрулирования территории и локализации пожаров вне границ населенных пунктов; 4) ввести запрет на разведение костров и проведение пожароопасных работ на определенных участках; 5) ввести запрет на использование пиротехнической продукции; 6) при необходимости ввести ограничение на посещение гражданами лесов; 7) организовать проведение разъяснительной работы среди населения, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о требованиях пожарной безопасности и о действиях и ограничениях в условиях особого противопожарного режима, включая ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности; 8) обеспечить готовность пунктов временного размещения населения, эвакуируемого из населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров.

Согласно материалам дела, 21 апреля 2025 г. в 15:30 административным органом завершена внеплановая выездная проверка территории населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а именно по адресу: <адрес>.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки № от 21 апреля 2025 г., а также предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 21 апреля 2025 г., которые вручены 21 апреля 2025 г. представителю администрации.

В результате проведённой проверки установлено, что администрация, на территории населённых пункте подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а именно: <адрес>, нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

1. Не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенного пункта <адрес>. Место выявления нарушения: координаты: (1. № <адрес>; 2. №; 3. № с.т. «<адрес>»; №; № - <адрес>; 5. № - <адрес>.

2. Не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенного пункта <адрес>. Место выявления нарушения: Координаты: (№)

3. Не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенного пункта <адрес>. Место выявления нарушения: координаты: (1. №).

4. На территории населенного пункта <адрес> не проведена своевременная уборка от горючих отходов, мусора, сухой растительности и покос травы. Место выявления нарушения: координаты: №; <адрес>.

5. На территории населенного пункта <адрес> не проведена своевременная уборка от горючих отходов, мусора, сухой растительности и покос травы. Место выявления нарушения: координаты: №.

6. На территории населенного пункта <адрес> не проведена своевременная уборка от горючих отходов, мусора, сухой растительности и покос травы. Место выявления нарушения: Координаты: №.

7. В паспортах населенных пунктов <адрес> и <адрес> содержится не достоверная информация, не соответствующая фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности. В пунктах 1, 2 раздела 5 «сведения о выполнении требований пожарной безопасности».

8. Не организовано оповещение населения <адрес> и <адрес> о пожаре;

9. Территория населенного пункта <адрес>, а также находящиеся на ней здания и сооружения не обеспечены в полной мере источниками наружного противопожарного водоснабжения (так как пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> находится в неисправном состоянии). Место выявления нарушения: <адрес>.

По факту выявленных нарушений главным государственным инспектором Багратионовского, государственным инспектором Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 был составлен протокол № от 20 мая 2025 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был уведомлен представитель администрации.

Протоколом № об административном правонарушении от 20 мая 2025 г. зафиксированы выявленные нарушения указанного выше действующего законодательства в данной сфере, а именно: ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил противопожарного режима.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» постановлением начальника административного органа ФИО2 от 03 июня 2025 г. № к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводов защитника администрации о необоснованности вмененного нарушения, в том числе, по мотиву невозможности установления места допущенного нарушения, а также того, что земли за границами населенного пункта, являются землями лесного фонда, суд исходит из того, что органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, в силу прямого указания закона, а материалы дела, в том числе акт внеплановой выездной проверки от 21 апреля 2025 г., составлен на основе публичной кадастровой карты отражают участки территории вокруг населенных пунктов <адрес>, с указанием географических координат, где отсутствует минерализованная полоса шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры, на территории указанных населенных пунктов не проведена своевременная уборка от горючих отходов, мусора, сухой растительности и покос травы, то есть позволяют достоверно установить место отсутствия минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, а также отсутствие проведения своевременной уборки.

При этом суд исходит из того, что непосредственное примыкание земель лесного фонда к землям населенного пункта не свидетельствует об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы (иных противопожарных барьеров), решение о конкретных видах противопожарных мероприятий, в том числе о разрубке противопожарных разрывов на землях лесного фонда, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений.

Кроме того, администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ Калининградской области» обращалась в Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» только с письмом о неисправности пожарного гидранта ( п. 9 нарушений), расположенного на территории частного дома в <адрес>, просили возможность оказать помощь в установке нового пожарного гидранта. Однако, доказательств того, что имело место обращение администрации с требованием о согласовании выполнения работ по установке нового пожарного гидранта, не представила, поэтому суд приходит к выводу, что последней было допущено нарушение требований ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123 – ФЗ.

Вопреки доводов защиты в нарушение требований ст. 21 № 69- ФЗ, в паспортах населенных пунктов <адрес>, содержится недостоверная информация не соответствующая фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности. В пунктах 1, 2 раздела 5 «сведения о выполнении требований пожарной безопасности» не отмечены и не указаны.

В нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ не организовано оповещение населения <адрес> и <адрес> о пожаре.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

На основании ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу абз. 5 ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, в силу прямого указания закона.

Одной из мер пожарной безопасности, направленной на защиту населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является создание (обновление) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров (п. 70 Правил противопожарного режима).

Согласно п. 7 ч. 1 ст, 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

Определение «минерализованной полосы» содержится в п. 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 804. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

На основании ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 111 ЛК РФ).

Действующее законодательство не содержит безусловного запрета на осуществление рубок в защитных лесах.

Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 (далее - Правила № 1614) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности, предусмотренные в п. 3 Правила № 1614) осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (п. 4 Правил № 1614).

Согласно п. 5 Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 года № 378, в текстовой части сводного плана указываются меры по охране земель и земельных участков, имеющих общую границу с лесничествами, а также меры по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, расположенных на таких землях и земельных участках.

Нарушение требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В текущий момент населенные пункты <адрес> и <адрес> не защищены от угрозы лесных пожаров, что несет угрозу жизни и здоровью живущих там людей.

Вместе с тем, администрацией документального подтверждения конкретных действий по обустройству противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера не представлено.

Примыкание земель лесного фонда к землям населенного пункта не свидетельствуют об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы, так как действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при расположении земель лесных насаждений на территории населенного пункта.

Вопреки доводам жалобы, при проведении выездной проверки был произведен осмотр указанных территорий, позволяющий установить места отсутствия минерализованной полосы или иного противопожарного барьера.

Отсутствие минерализованной полосы или иного противопожарного барьера вокруг указанных территорий угрожает пожарной безопасности населенных пунктов, сведений о том, что администрацией были предприняты исчерпывающие меры по их организации, в том числе, путем направления соответствующих обращений в уполномоченные органы государственной власти в целях согласования выполнения работ по созданию такой полосы или иного противопожарного барьера, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие данного административного правонарушения и вина администрации в его совершении подтверждается исследованными доказательствами: проколом об административном правонарушении от 20 мая 2025 г., распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 20 марта 2025 г., актом выездной проверки от 21 апреля 2025 г., постановлением по делу об административном правонарушении от 03 июня 2025 г., другими доказательствами.

Указанные выше доказательства получены в соответствии с требованиями закона, полностью согласуются между собой, в связи с чем, оснований сомневаться в их допустимости и достоверности не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии в деянии администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований норм пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о пожарной безопасности.

В силу ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 21 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, являются существенными, поскольку выражаются в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба, а невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь необратимые негативные последствия и привести к недопустимому риску для здоровья и жизни людей.

Санкция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного администрацией административного правонарушения и его последствиями, которые могли привести к угрозе жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при которых может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, соразмерность совершенного правонарушения с размером наложенного административного штрафа, принимая во внимание дефицит бюджета администрации, прихожу к выводу о возможности снижения назначенного администрации административного штрафа до 400 000,00 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № от 03 июня 2025 г. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам по пожарному надзору ФИО2 о привлечении администрации МО «Ладушкинский городской округ Калининградской области» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 400 000,00 руб., в остальной части постановление административного органа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья Новицкая А.Э.