Постановление № 5-56/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-56/2020

Дело № 5-56/2020

УИД 66RS0036-01-2020-000430-68


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ХОТЭЙ», по месту совершения административного правонарушения кафе «Пастораль», (ИНН <***>, ОГРН <***>) по признакам правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Определением главного государственного санитарного врача в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г.Красноуральск, г. Нижняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ /-/, в суд направлен протокол об административном правонарушении составленный специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ХОТЭЙ» по месту совершения административного правонарушения (кафе «Пастораль») по признакам правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 12:30 по 13:00 обнаружено в соответствии с п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ достаточные данные, указывающие на наличие административного правонарушения, предусмотренные требованиями указанной статьи, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившееся, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. При проведении расследования инфекционного заболевания в рамках приказа о проведении эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что питание контактных лиц по инфекционному заболеванию COVID-19 находящихся в обсерваторе ГБУЗ СО «ЦГБ г. В.Тура» организовано кафе «Пастораль». Данное предприятие общественного питания также работает на доставку пищевых продуктов для жителей г. В.Тура.

В соответствии с Указом № 175-УГ от 10.04.2020г «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020г № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на работодателей возложена обязанность по обеспечению соблюдения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях), прилегающей территории, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции. Постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020г «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» установлено, проведение ежедневной влажной уборки с дезинфицирующими средствами вирулицидного действия с кратностью обработки каждые 2-4 часа, так же обязывают работодателей обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождении на рабочем месте лиц с повышенной температурой, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты органов дыхания. Нарушение требований санитарных правил СП 2.3.6.1079-01, и санитарно-эпидемиологических требований по профилактике заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) создают угрозу для жизни и здоровья жителей г.В.Тура.

Специалист - эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО1 доводы указанные в протоколе поддержала и просит назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

В судебном заседании представитель юридического лица директор и единственный учредитель ООО «ХОТЭЙ» ФИО2 ходатайств не заявляла, услугами защитника не воспользовалась, вину в совершении правонарушения признала и просит строго общество не наказывать.

Выслушав должностное лицо, представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, просмотрев видеозапись, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» /далее Закон РФ №52-ФЗ/, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24 Закона РФ № 52-ФЗ).

На основании ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 29 данного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу указаний ст. 31 Закона РФ №52-ФЗ, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в указанный перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nСоV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих, внесена в список особо опасных инфекций.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004г. № 154, федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

На основании постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020г. "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" территориальные отделы Управления Роспотребнадзора наделены полномочиями по контролю за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечения дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхности и инвентаря.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020г № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положения настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации(п.п.2 Указа).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Закона РФ № 52-ФЗ, пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

В соответствии с Указом № 175-УГ от 10.04.2020г «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020г № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на работодателей возложена обязанность по обеспечению соблюдения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях), прилегающей территории, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции.

Как следует из материалов дела, 15.05.2020 сотрудниками Роспотребнадзора обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ХОТЭЙ» при пользовании и эксплуатации объекта деятельности: кафе «Пастораль», проходившее 14.05.2020 с 12:30 по 13:00, а именно:

- работа сотрудников кафе производится без наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок). При этом кафе производит изготовление готовых блюд на вынос и готовых блюд для кормления лиц находящихся в обсерваторе ГБУЗ СО "ЦГБ г.В.Тура",

- обнаружен допуск сотрудников без прохождения ими термометрии. При этом территория МО город Верхняя Тура является неблагополучной по заболеваемости новой коронавирусной инфекции. Несоблюдение требований по допуску сотрудников без термометрии создает угрозу распространения инфекционного заболевания,

- в производственных помещениях кафе и склада грязно. На полках с продуктами имеются следы загрязнения. Полки склада изготовлены из материала (необработанное дерево), обработка которого затруднена. Производственный цех используется для хранения сырья (капуста в коробках, мешки с мукой) продукция хранится на полу производственных помещений без наличия подтоварника, что не позволяет провести влажную уборку пола производственных помещений;

- отсутствие необходимого оборудования, в частности: оборудования для обработки сырой куриной продукции (стол, раковина, мясорубка), при этом используется для приготовления готовых блюд сырая куриная продукция. На момент выхода на объект производилось приготовление биточков из мяса птицы с использованием оборудования не предназначенного для данных целей (мясорубка для мяса, столы для рыбы и мяса, емкость для готовой продукции);

- разделочный инвентарь (доски) не промаркированы и не закреплены за рабочими столами. В зоне сырой продукции имеется 1 разделочная доска без маркировки. Остальной разделочный инвентарь хранится в помещении холодного цеха совмещенного с пекарским навалом без маркировки;

- при выходе на объект 14.05.2020г обнаружено наличие 2-х емкостей в зоне горячего цеха с отбитой эмалью. Емкости не имели маркировки и хранились совместно со всей чистой кухонной посудой;

- при выходе на объект ДД.ММ.ГГГГ с 12 ч 30 мин до 13 ч 00 мин обнаружено нарушение условий хранения чистой кухонной посуды, а именно: посуда хранится на нижней полке производственного стола на высоте менее 50 см от уровня пола. Столовые приборы хранятся ручками вниз, что создает угрозу загрязнения посуды и столовых приборов;

- для мытья кухонной посуды используется губчатый материал, что запрещено требованиями СП 2.3.6.1079-01;

- нарушаются требования по хранению пищевых продуктов в складе и производственном цехе кафе. В производственном цехе допускается совместное хранение готовой продукции на одной полке с продовольственным сырьем. В складе допускается совместное хранение пищевых продуктов и не продовольственных товаров. Хранение продуктов в складе организовано в разброс без учета группы и условий хранения. Отсутствует контроль за условиями хранения пищевой продукции (отсутствует термометр и гигрометр). Хранение сыпучих продуктов допускается без подтоварника на полу,

- не обеспечено наличие маркировочных ярлыков на каждом товарном месте. На момент проверки отсутствовал маркировочный ярлык на филе птицы, фарш, полуфабрикаты рубленные в панировке, капусту;

- допускается повторное замораживание дефростированного мяса, а именно изготовлен и заморожен фарш из говядины, при этом мясо получают замороженными блоками;

- в холодильниках производственных цехов кафе "Пастораль" обнаружено наличие готовой продукции (рис отварной с датой 11.05 и готовой продукции греча без информации о дате производства, соусов производства кафе без информации о дате изготовления и пр. готовой продукции). Отсутствие документации (журналов бракеража) и информации на емкостях о дате производства не позволяет оценить сроки годности готовых блюд и соусов.

В протоколе об административном правонарушении от 15.05.2020, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП Российской Федерации и составлен уполномоченным на то должностным лицом, изложены обстоятельства совершения правонарушения, выраженного в нарушении Указа Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV)» (в редакции Указа Губернатора Свердловской области № 156-УГ от 02.04.2020 «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ и Указа Губернатора Свердловской области № 158-УГ от 03.04.2020 «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ»).

По состоянию на 13 часов 15.05.2020 деятельность – кафе «Пастораль» - не приостановлена.

Из протокола о временном запрете деятельности от 15.05.2020, следует, что с 13:00 15.05.2020 запрещена деятельность кафе «Пастораль», расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, совершенное юридическим лицом ООО «ХОТЭЙ», по месту совершения административного правонарушения кафе «Пастораль» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом учитываются признание вины юридическим лицом, впервые привлечение к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных в ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, а также исключающие возможность рассмотрения дела в соответствии со ст. 29.2 КоАП Российской Федерации, не выявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер противоправного деяния, в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, суд находит целесообразным избрать для юридического лица - ООО «ХОТЭЙ», по месту совершения административного правонарушения кафе «Пастораль» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое обеспечит в данном случае достижение целей административного наказания.

Временный запрет деятельности был введен с 15.05.2020. Согласно ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Разъяснить юридическому лицу, что в силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, и

Руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.9- 29.11, 32.12 КоАП Российской Федерации,

Суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ХОТЭЙ», (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации и в силу ст.3.12 КоАП Российской Федерации назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Пастораль», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 30 суток.

Административное приостановление деятельности выражается в запрете использования и эксплуатации сроком на 30 суток Обществом с ограниченной ответственностью «ХОТЭЙ», объекта деятельности: кафе «Пастораль» находящегося по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня применения временного запрета деятельности с 15 мая 2020г.

Данное постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья: