Решение № 2-1011/2019 2-8657/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1011/2019

№ 2-1011/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Прошкиной М.П.,

при секретаре Адашкине Д.А.,

с участием помощника прокурора Центрального районного суда г. Красноярска Бажанова Д.В.,

представителя ответчика ФКУ УПРДОР «Енисей» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ УПРДОР «Енисей») устранить нарушения требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 путем оборудования стационарным наружным освещением пешеходного перехода на территории Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (326 км + 386 м, 326 км + 733 м) и участка проходящего по населенному пункту с. Знаменка Боградского района Республики Хакасия с 326 км по 328 км и за его пределами на расстоянии не менее 100 м, а также обязать Федеральное дорожное агентства Министерства транспорта РФ профинансировать устранение указанных нарушений закона.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществления надзора за дорожным движением ОГИБДД отд. МВД России по Боградскому району на принадлежащем ФКУ УПРДОР «Енисей» участке дороги федерального значения <адрес> м расположенной на территории Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия проведена проверка содержания пешеходных переходов. По результатам прокурорской проверки были выявлены недостатки в обустройстве и содержании пешеходных переходов: отсутствие искусственного освещения, отсутствие стационарного электрического освещения на участке автодороги, проходящей по населенному пункту с. Знаменка и за пределами на расстоянии не менее 100 метров. В адрес Управления прокурором вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не исполнено в связи с отсутствие денежных средств.

Помощник прокурора Бажанов Д.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ УПРДОР «Енисей» – ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица администрации г. Лесосибирска, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что администрация г. Лесосибирска поддерживает исковые требования прокурора г. Лесосибирска в полном объеме.

Представитель ответчика Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ, представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по Боградскому району извещенные надлежащим образом не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении процесса не просили.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания установлено, что на участке автомобильной дороги федерального значения М-54 «Енисей» (326 км + 386 м, 326 км + 733 м), проходящем по территории Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия отсутствует наружное стационарное освещение, в том числе на пешеходном переходе. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются материалами дела.

В соответствии ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога Р-257 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией протяженностью 267 км включена в реестр федерального имущества.

На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ федеральная автомобильная дорога передана с баланса КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на баланс ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Министерства транспорта РФ.

Согласно выписке ЕГРН автомобильная дорога Р-257 «Енисей» с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Федерального дорожного агентства».

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Федерального дорожного агентства» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства».

Уставом ФКУ УПРДОР «Енисей» (п.п. 3.1) предусмотрено, что целями деятельности Учреждения являются: реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного движения.

В соответствии с п. 3.2 Устава предмет ом деятельности Учреждения является: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; предоставление государственных услуг в области дорожного хозяйства в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Согласно п. 9.1 указанного СНиП, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Таким образом, до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение государственных стандартов осуществляется на добровольной основе только в случаях, не обусловленных целями защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В настоящее время отдельный технический регламент, регулирующий деятельность по элементам благоустройства автомобильных дорог общего пользования и обеспечивающий соблюдение требований по транспортной безопасности, в том числе по безопасности дорожного движения, не принят.

Поскольку ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 2.05.02-85 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, в силу ст. 46 Федерального закона «О техническом регламенте» их применение является обязательным.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом МВД России по Боградскому району в отношении ФКУ УПРДОР «Енисей» вынесено предписание об устранении нарушений, в том числе п. 4.5.2.4 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Как следует из материалов дела до настоящего времени указанное предписание ответчиком ФКУ УПРДОР «Енисей» в полном объеме не выполнено.

Исходя из положений ст. 209, 296 ГК РФ ответчик, которому на праве оперативного управления принадлежит указанный участок дороги, обязан обеспечивать соответствие состояние дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

На основании исследованных доказательств, учитывая, что федеральная автомобильная дорога <адрес> проходит по территории с. Знаменка Боградского района Республики Хакасия, т.е. в границах населенного пункта, суд приходит к выводу, что отсутствие стационарного электрического освещения на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость установления стационарного освещения на данном участке автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации установки стационарного освещения на участке федеральной автомобильной дороги <адрес>), следует возложить на ответчика ФКУ УПРДОР «Енисей».

Вместе с тем, ФКУ УПРДОР «Енисей», являясь бюджетным учреждением, может выполнять функции заказчика работ, услуг для государственных нужд только при условии включения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в федеральные целевые программы в установленном законом порядке и при наличии доведенных главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 (ред. от 27.08.2016) "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В соответствии с п. 5.13 Положения о Федеральном дорожном агентстве и Бюджетным кодексом РФ главным распорядителем бюджетных средств в дорожном хозяйстве является Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (Росавтодор).

В силу ч. 1 ст. 179.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств полномочен принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным дорожным агентством направлены предложения по включению в федеральную адресную программу на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов проектно-изыскательских работ, в том числе, и по объекту «Расходы на мероприятия пот повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство станционного электрического освещения и тротуаров на автомобильной дороге <адрес>

Принимая решение о возложении обязанности на ответчика ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства», суд считает правильным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, находя такой срок соответствующим установленным фактическим обстоятельствам дела, принимая во внимание возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» обеспечить организацию установки стационарного освещения пешеходного перехода на территории Знаменского Боградского района Республики Хакасия <адрес> и <адрес> и за его пределами на расстоянии не менее 100 мв срок дот ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья: