Решение № 12-316/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-316/2019

Дело 12-316/2019 копия


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2019 года г. Семенов Нижегородской области

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи В.Н. Комяк,

с участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № 06-465/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-465/2019 от 17 сентября 2019 года вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2, юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой об отмене постановления № 06-465/2019 от 17 сентября 2019 года указывая, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку проверка проводилась на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а согласно выписке из реестра федерального имущества от 27 июля 2017 г. № 325/1 здание котельной, расположенное по адресу: <адрес> является объектом федеральной собственности и не передавалось ОАО «РЖД» в пользование на каком-либо основании.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Выявленный факт на объекте, расположенном по адресу: <адрес> виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, не отрицал.

В судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 с жалобой не согласилась и пояснила, что при проведении плановой комплексной выездной проверки, установлено, что предприятие ОАО «РЖД» допустило в период с 06.09.2019 по 12.03.2019 осуществление производственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельнодопустимых выбросов в атмосферный воздух.

Объект негативного воздействия 22-0152-001254-П, относящийся ко II -ой категории зарегистрирован за ОАО «РЖД», и находится по адресу: <адрес>. Объектом в данном случае является не само здание, а оборудование находящееся в здании, которое и производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Эксплуатацию и техническое обслуживание данного объекта, осуществляет ОАО «РЖД», в связи с чем обязано нести ответственность за нарушение требований природоохранного законодательства.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

Как установлено п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 1, 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Невыполнение юридическим лицом установленной в области охраны окружающей среды обязанности по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов, необходимых для целей государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также для целей государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, - несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из приведенного последнего положения закона следует, что получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предшествует выполнение юридическим лицом установленной в области охраны окружающей среды обязанности по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу с 05 августа по 30 августа 2019 года была проведена плановая комплексная выездная проверка, с целью соблюдения Нижегородским территориальным участком Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (сокращенное название Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - СП ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД») требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ОАО «РЖД» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России №39 по г. Москве 23.09.2003 г. с присвоением основного государственного регистрационного номера 1037739877295 (свидетельство серия 77 №007105126).

Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 77 №008389961 с присвоением ИНН <***>, КПП 770801001.

ОАО «РЖД» действуют согласно Уставу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 №585 «О создании ОАО «РЖД». Основными видами деятельности являются: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых обществом.

Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - СП ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД» (далее - Предприятие) действует на основании Устава ОАО «РЖД» Положения Центральной дирекции и Положения о Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД», утвержденного начальником Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» 01.04.2011 г.

Предприятие осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на Объекте негативного воздействия 22-0152-001254-П, относящегося ко II -ой категории и находящегося по адресу: <адрес>.

Основными задачами экологического надзора являются надзор за соблюдением установленных нормативов воздействия на окружающую среду и лимитов размещения отходов, а также контроль над выполнением плана природоохранных мероприятий предприятия, предписаний и рекомендаций специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

На территории промплощадки расположено 3 источника выбросов (1 организованный и 2 неорганизованных), выбрасывающих 8 наименований загрязняющих веществ I, III, IV класса опасности.

Источниками загрязнения атмосферного воздуха на Предприятии являются: котельная (работающая на угле), склад угля, золоотвал.

Предприятие в период с 05.09.2013 по 05.09.2018 осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения №954 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Проект нормативов предельно-допустимых выбросов для Предприятия утвержден приказом Росприроднадзора по ПФО от № 1107 от 05.11.13.

Предприятие разработало Проект нормативов предельно-допустимых выбросов в 2018 г. Однако данный проект не представлен в Департамент для утверждения нормативов вредных (загрязняющих) веществ на выбросе в атмосферный воздух.

В соответствии с ч,1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов.

Таким образом, Предприятие в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Согласно изменениям природоохранного законодательства, вступившим в силу 01.01.2019 (ч.2, ч.З ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), расчет нормативов допустимых выбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предприятием в Департамент представлена Декларация о воздействии на окружающую среду (вх. № 04545 от 12.03.2019). Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представлены расчеты нормативов допустимых выбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Предприятие в период с 06.09.2019 по 12.03.2019 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- актом проверки от «30» августа 2019 года №175-П, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальным правовыми актами, а именно: предприятие в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, в период с 01.01.2019 по 12.03.2019 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха;

протоколом об административном правонарушении от «04» сентября 2019 года №06-465/2019, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствие представителя юридического лица. Представитель юридического лица извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, что подтверждается его подписью в уведомлении, определении № 06- 465/2019;

объяснениями к протоколу от 04.09.2019 № 06-465/2019;

информацией из реестра федерального имущества от 18.07.2017 года;

выпиской из реестра федерального имущества № 325/1 от 27.07.2017 года;

сведениями о постановке объекта № 22-0152-001254-П на учет, согласно которым декларируемая категория объекта- II-я категория, природопользователем является ОАО «РЖД» (Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по теплоснабжению - структурной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РЖД»), адрес объекта: <адрес>;

разрешением № 954 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ);

проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферу для Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по теплоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РЖД»;

декларацией о воздействии на окружающую среду 22-0152-001254-П;

приказом о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» (Горьковская дирекция по тепловодоснабжению структурное подразделение центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» № 0563 от 25.07.2019 года;

сведениями об ознакомлении с приказом.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД» в период с 06.09.2019 по 12.03.2019 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, что охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Доводы жалобы, о том, что вина в совершении административного правонарушения у юридического лица отсутствует, поскольку собственником объекта, расположенного по адресу: <адрес>, ОАО «РЖД» не является, отклоняются судом, поскольку объект № 22- 0152-001254-П поставлен на учет, категория объекта- II -я, природопользователем является ОАО «РЖД» (Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по теплоснабжению - структурной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РЖД»), адрес объекта: <адрес>, что подтверждается доказательствами, указанными выше. Таким образом ОАО «РЖД» эксплуатирует данный объект, в связи с чем обязано нести ответственность за нарушение требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО «РЖД» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Наличие смягчающих, отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной, за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Исходя из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное правонарушение является длящимся.

Учитывая, что ОАО «РЖД» нарушило законодательство в области охраны окружающей среды, оно обосновано, с учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Действиям ОАО «РЖД» дана правильная юридическая оценка по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание отвечает требованиям закона, назначено в пределах санкции ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанности по соблюдению экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в части охраны атмосферного воздуха.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем административная ответственность по данной статье наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица, которые обязаны соблюдать экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, установленные нормативноправовыми актами.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не усматривается.

Порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст. ст. 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Ссылка представителя на ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, предусматривающую, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, несостоятельна, поскольку при рассмотрении дела неустранимых сомнений в виновности ОАО «РЖД» не установлено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы представителя ОАО «РЖД» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № 06-465/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна. Судья В.Н. Комяк