Решение № 2А-1005/2020 2А-1005/2020(2А-7930/2019;)~М-4686/2019 2А-7930/2019 М-4686/2019 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-1005/2020

Дело №2а-1005/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 21 июля 2020 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Шаровой Я.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от от 11.06.2019г. №У в предоставлении земельного участка по адресу: Х кадастровым номером У в собственность без проведения торгов незаконным.

Требования мотивированы тем, что на земельном участке по адресу: Х кадастровым номером У расположены два одноэтажных жилых дома общей площадью 44,2 кв.м. и 40 кв.м. зарегистрированные в установленном законом порядке на праве собственности за административными истцами. 00.00.0000 года с целью оформления прав на земельный участок, они, являясь в установленном законом порядке собственниками жилых домов по Х, обратились с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка за плату без проведения торгов, однако, письмом от 11.06.2019г. №У в предоставлении земельного участка было отказано, в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка цели использования испрашиваемого участка, поскольку один из домов поврежден был пожаром. Считают отказ незаконным, поскольку, они являясь собственником объектов недвижимости, вправе приобрести в собственность земельный участок, находящийся под принадлежащим им зданием. Земельный участок не зарезервирован, каких-либо объектов общего пользования на нем не имеется. В связи с чем это является ограничением их прав, просят признать отказ от 11.06.2019г. У незаконным.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО4 (по устному ходатайству, с дипломом) в судебном заседании, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, право собственности два жилых дома зарегистрировано в установленном законом порядке, указанные объекты с кадастрового учета не сняты, какие-либо ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка для его передачи в собственность им как собственникам строений расположенных на нем отсутствуют, преимущественное право на выкуп земельного участка у административных истцов как у собственников строений имеется, иные ограничения для предоставления участка в собственность отсутствуют. Указание в акте обследования земельного участка факта отсутствия капитального строения не является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку право собственности в установленном порядке зарегистрировано, объект в связи с разрушением. Сносом либо утилизацией с кадастрового учета не снят.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, ранее доверил право представлять его интересы ФИО1, которая судом не была допущена в качестве представителя в связи с отсутствием у нее диплома о высшем юридическом образовании в порядке требований ст. 55 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ввиду выявления факта расположения на этом участке разрушенного неиспользуемого здания.

Представитель заинтересованного лица ПАО МРСК Сибири в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, возражений по делу не представил.

Выслушав мнение участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного истца ФИО3, административного ответчика и заинтересованного лица уведомленных о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения административных истцов, их представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ …;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка …;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Судом установлено, что административным истцам ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежат жилой дом общей площадью 40 кв.м. одноэтажный, с кадастровым номером У по адресу: Х (л.д.84-85), а также ФИО1 в силу заочного решения мирового судьи судебного участка У от 11.001.2010г. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - жилой дом одноэтажный. Расположенный по адресу: Х общей площадью 44,2 кв.м. (л.д. 83), указанные строения расположены пределах земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером У площадью 787 +/-10 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования размещение одноэтажных многоквартирных жилых домов (л.д.67)

00.00.0000 года административные истцы обратились в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении им земельного участка с кадастровым номером У площадью 787 +/-10 кв.м. находящегося в муниципальной собственности на котором расположено принадлежащее им жилые здания (дома), без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса за плату (л.д.95-101).

00.00.0000 года в соответствии с письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска №У в предоставлении земельного участка по адресу: Х кадастровым номером У в собственность без проведения торгов площадью 787 кв.м. было отказано (л.д.62). Отказ при этом мотивирован тем, что в заявлении целью использования испрашиваемого земельного участка является размещение одноэтажных домов, однако по результатам визуального обследования испрашиваемого земельного участка установлено что на участке расположены два одноэтажных жилых дома в одном из домов последствия пожара, надворные постройки, таким образом разрешенное использование не соответствует цели использования указанной в заявлении.

Рассматривая административные исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО2 по существу о признании незаконным отказа ДМИЗО администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка, занимаемого принадлежащим ими на праве собственности зданиями незаконным, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии с положениями части 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке (далее - Требования) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 г. N 861 (далее - Приказ N 861).

Согласно положениям пункта 3 Требований акт обследования подготавливается кадастровым инженером на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, которые (документы) включаются в состав приложения к акту, в том числе решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования о признании объекта недвижимости в установленном законом порядке ветхим или аварийным (подпункт 1 пункта 9 Требований).

В рассматриваемом случае право собственности административных истцов на объект недвижимого имущества ( жилое здание общей площадью 40 кв.м ) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Соответствующего акта обследования установленной формы, предусмотренной Приказом N 861, составленного кадастровым инженером, о прекращении существования объекта недвижимости в материалах дела не имеется.

При этом площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего административным истцам объекта с учетом вида разрешенного использования, не оспорена административным ответчиком, и сомнений в достаточности не вызывает, земельный участок стоит на кадастровом учете с разрешенным видом использования размещение одноэтажных жилых домов, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объектов недвижимости.

Таким образом, доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащего административным истцам объектов (жилого дома площадью 44,2 кв.м. и 40 кв.м.) стоящих на кадастровом учете, что следует из сведений ЕГРН, представленных в том числе самим административным ответчиком, понятию сооружение, а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат. Документов, подтверждающих проведение в отношении принадлежащего административным истцам здания государственного контроля (надзора) в порядке, предусмотренном статьей 40 Технического регламента, не представлено.

Отказ от 11.06.2019г. в предоставлении земельного участка нарушает права административных истцов, желающих восстановить принадлежащий им на праве общей долевой собственности объект недвижимого имущества, поскольку в соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель не имеет возможности приступить к реконструкции принадлежащего ему объекта капитального строительства без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

На основании изложенного, принимая во внимание, что основания изложенные в оспариваемом отказе не нашли своего подтверждения в судебном заседании, административным ответчиком доказательств в обоснование доводов послуживших отказу на момент судебного заседания не представлено должным образом, суд полагает административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежащими удовлетворению, считает необходимым признать отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х от 11.06.2019г. У в предоставлении земельного участка по адресу: Х кадастровым номером У в собственность без проведения торгов незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 - удовлетворить.

Признать отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 11.06.2019г. №У в предоставлении земельного участка по адресу: Х кадастровым номером У в собственность без проведения торгов незаконным.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2020г.

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко