Решение № 12-243/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-243/2020

Дело № 12-243/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Белогорского городского суда <адрес> Ситникова Е.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ТрансЭкоСервис» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в городах <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «ТрансЭкоСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «ТрансЭкоСервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приводятся доводы о том, что органами Роспотребнадзора не принят во внимание тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ. попадание отходов из мусоросборника на площадку накопления ТКО расположенную по адресу: <адрес>, было допущено в связи с нарушением собственниками правил обращения с твердыми отходами, установленными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156. Указывается на то, что соблюдение санитарных правил является обязанностью не только юридических лиц, деятельность которых связана с обращением отходов на территории муниципальных образование, но и для граждан. В нарушение п.<данные изъяты> СанПиН <данные изъяты> собственниками помимо твердых коммунальных отходов в контейнере, расположенном по адресу: <адрес>, были складированы отходы не относящиеся к данному виду отходов, данные нарушения были зафиксированы актом от ДД.ММ.ГГГГ. Данная информация была доведена генеральным директором при рассмотрении дела об административном правонарушении. Вывоз мусора компанией ООО «ТрансЭкоСервис» по указанной контейнерной площадке осуществляется согласно графика вывоза мусора ежедневно, что подтверждается путевыми листами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность регионального оператора за переполнение контейнеров, как и способ определения переполнения контейнера для накопления ТКО законодательством не определения. Таким образом, ООО «ТрансЭкоСервис» не было допущено нарушений п.<данные изъяты> СанПиН <данные изъяты> и п. <данные изъяты> СанПиН <данные изъяты>. В связи с тем, что ООО «ТрансЭкоСервис» не занимается такими видами деятельности как дезинфекция, дезинсекция и дератизация, то нарушений п.<данные изъяты> СанПиН <данные изъяты> допущено не было.

Жалоба подана с соблюдением предусмотренного законом срока.

В судебное заседание не явились: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «ТрансЭко <данные изъяты>», представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты>, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

Изучив материалы дела, проверив жалобу заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровье населения.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В ст. 42 Конституции РФ, закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в настоящее время сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой.

В соответствии п. 4 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Исходя из нормы п. 1 ст. 24.7 вышеназванного закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В целях организации обращения с ТКО на территории зоны «<данные изъяты>», описание которой приведено в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе ТКО на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ. Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и ООО «ТрансЭкоСервис» заключено соглашение.

Согласно п.<данные изъяты> данного соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО в соответствии, в том числе с территориальной схемой.

Дата начала исполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных п.1 соглашения установлена дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ.

В абзацах 3 и 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности и применения мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в силу статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п. <данные изъяты>. СанПиН <данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм» при накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

В силу пункта <данные изъяты> СанПиН <данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> была проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе который было установлено что ДД.ММ.ГГГГ мусорный контейнер, расположенный, вблизи дома расположенного по адресу: <адрес>, переполнен отходами, которые находятся на контейнерной площадке, что свидетельствует о несвоевременном вывозе мусора, и нарушении п.<данные изъяты> СанПиН <данные изъяты>, п.<данные изъяты> СанПиН <данные изъяты>.

Ответственным за вывоз мусора является ООО «ТрансЭкоСервис», директором которого является ФИО1.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> было возбуждено в отношении должностного лица директора ООО «ТрансЭкоСервис» ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и направлено для рассмотрения в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГг. заместителем главного государственного санитарного врача в <адрес> генеральный директор ООО «ТрансЭкоСервис» вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ТрансЭкоСервис» ФИО1.

Выводы заместителя главного государственного санитарного врача в <адрес> о наличии события административного правонарушения и виновности должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: материалами прокурорской проверки, объяснениями Ш., фото контейнерной площадки, и иными материалами дела.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащихся в них сведений, не имеется.

Установленные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом своих должностных обязанностей, выразившиеся в не принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, причин и условий, их способствовавших, что свидетельствует о ненадлежащем отношении к исполнению требований федерального законодательства.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, выполнение требований п.<данные изъяты> СанПиН <данные изъяты>, п<данные изъяты> СанПиН <данные изъяты> напрямую возложено на регионального оператора, который в силу заключенного соглашения обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО. В данном случае несвоевременный вывоз мусора региональным оператором привел к нарушению указанных норм СанПин.

По результатам всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела заместитель главного государственного санитарного врача в <адрес> пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем в пределах давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, вынес постановление о назначении административного наказания, отвечающее требованиям ст.29.10 названного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворения, и по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении. Вместе с тем само по себе несогласие ФИО1 с выводами заместитель главного государственного санитарного врача в <адрес> и не свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления и не влечет его отмену либо изменение.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «ТрансЭкоСерис» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ, в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Ситникова