Постановление № 5-257/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 5-257/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Успенское 15 сентября 2017 года

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Пушкарского М.Н.

с участием:

представителей юридического лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1 и ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении АО «Успенскаярайгаз», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренногопо ч.1 ст.9.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказское управление 12 сентября 2017 года в отношении юридического лица АО «Успенскаярайгаз» был составлен протокол № 167-124-19 об административном правонарушении о том, что при проведении административного расследования в отношении юридического лица АО «Успенскаярайгаз» проведенного в связи с обращением прокуратуры Успенского района по факту приостановки подачи газа потребителям с. Маламино без предварительного уведомления, государственным инспектором Адыгейского территориального отдела ФИО3 выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «12» сентября 2017г. в «13» часов «00» минут в области промышленной безопасности, или условий лицензий на осуществление видов деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Успенкого района, имеющего III класс опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-00236-0052, допущенные юридическим лицом АО «Успенскаярайгаз», а именно:

1. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии - что привело к утечке газа на фланцевом соединени на переходе через реку Козьма, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; П.9. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказа Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542).

2. Не выполняется требования п.38 Правил поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162), который гласит, что поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель обязаны немедленно сообщать друг другу об авариях и неисправностях на объектах газоснабжения, ведущих к нарушению режима поставки либо приема газа, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».?

3. Нарушено требования п.32. Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.12.2011 N 22520), т.к. расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентирующийся «Порядком проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Газпром газораспределение Краснодар» (далее Порядок), утвержденным приказом ОАО «Газпром газораспределение Краснодар» от 13.05.2015 и согласованный с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора 02.06.2015г., не выполнен в части раздела 3 Порядка (Организация работ по проведению технического расследования причин инцидента на опасном производственном объекте), а именно:

-п.3.2. Порядка - не создана приказом исполнительного директора АО «Успенскаярайгаз» комиссия по расследованию инцидента.

-п.3.3. Порядка- не составлен акт технического расследования инцидента по форме приложения 2 Порядка, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс В соответствии со статьёй 2.10 КоАП РФ: «Административной ответственности подлежат юридические лица в случае совершения ими административного правонарушения».

На этом основании государственным инспектором Адыгейского территориального отдела ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении АО «Успенскаярайгаз». Государственный инспектор Ростехнадзора ФИО3 просит суд привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ юридическое лицо АО «Успенскаярайгаз» за нарушения требований «Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебное заседание представитель уполномоченного органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3 не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители юридического лица ФИО1 и ФИО2, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении считали протокол № 167-124-19 от 12.09.2017г. незаконным, просили не привлекать к административном ответственности, представили письменный отзыв в обоснование своей позиции.

Суд, выслушав представителей юридического лица, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что вина АО «Успенскаярайгаз»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не установлена и не подтверждается материалами дела.

Согласно протоколу № 167-124-19 от 12.09.2017г. юридическое лицо АО «Успенскаярайгаз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.Определением Ростехнадзора от 18.08.2017г. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица – АО «Успенскаярайгаз».

Определением Ростехнадзора от 18.08.2017г. у юридического лица – АО «Успенскаярайгаз» были истребованы и направлены в Адыгейский отдел Ростехнадзора документы.

Согласно техническому акту на аварию, инцидент от 24.07.2017г. произошел инцидент – утечка газа на подводящем газопроводе среднего давления диаметром 273 мм в с. Маламино.

Согласно оперативному сообщению об аварии, инциденте пострадавших нет.

Указанные в протоколе нарушения являются несостоятельными по следующим основаниям:

1. Указанный газопровод среднего давления Ду273 мм.от ГРС пос. Мичуринский до ШРП с. Маламино, является опасным производственным объектом, имеющим III класс опасности, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-00236-0052, состоит на балансе АО «Успенскаярайгаз» и передан на праве аренды АО «Газпром газораспределение Краснодар». В соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности ОПО в РФ, АО «Успенскаярайгаз» проводит необходимый комплекс мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту вышеназванного газопровода - заключен договор на техническое обслуживание, утвержден график осмотра технического состояния и проверки состояния охранных зон наземных и подземных газопроводов на 2017 год по АО «Успенскаярайгаз», разработаны и утверждены маршрутные карты с нанесением на них объектов (данные документы не затребованы у Общества инспектором технадзора).

2. Согласно сведениям содержащимся в Едином государственным реестре юридических лиц (раздел Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности), АО «Успенскаярайгаз» не является ни поставщиком газа, ни газотранспортной или газораспределительной организацией, следовательно, на Общество не распространяется требования п. 38 Правил поставки газа в РФ, утвержденные Постановлением Правительства от 05.02.1998 г. № 162.

3. Приказом от 25.07.2017 г. № 46-ПР по АО «Успенскаярайгаз» в соответствии с законодательством о промышленной безопасности ОПО в РФ создана комиссия для расследования причин инцидента, произошедшего 24.07.2017 г. на подводящем газопроводе среднего давления Ду273 мм.от ГРС пос. Мичуринский до ШРП с. Маламино, составлен Акт технического расследования причин инцидента на опасном производственном объекте сеть газоснабжения АО «Газпром газораспределение Краснодар» Успенского района от 25.07.2017 г. Приказ не истребован инспектором технадзора, акт истребован, но не отражен в протоколе.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Представителями юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении в судебном заседании были представлены заверенные надлежащим образом документы, являющиеся допустимыми доказательствами, исследовав которые, суд приходит к выводу, что вина АО «Успенскаярайгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не установлена, протокол составлен в нарушение норм административного законодательства, состав административного правонарушения отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Протокол № 167-124-19, составленный 12 сентября 2017 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо-Кавказское управление в отношении юридического лица АО «Успенскаярайгаз» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Успенскаярайгаз» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья

Успенского районного суда М.Н. Пушкарский