Решение № 2А-1782/2019 2А-1782/2019~М-1509/2019 М-1509/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1782/2019

Дело № 2а-1782/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Юнусова Д.И.,

при секретаре Алатарцевой А.С.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка кадастровый № площадью 1229 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> При обращении в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Оренбургский район за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома был получен отказ. Основанием для отказа послужило нахождение участка в зоне затопления и водоохраной зоне. С указанным решением не согласен, поскольку по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. В государственном кадастре недвижимости не содержится сведений о зоне затопления, ни о водоохранной зоне, в связи с чем муниципальные органы не вправе ссылаться на имеющиеся ограничения. На основании изложенного просит суд признать решение администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 13.05.2019 года № 1-2/1/3-71 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, указал, что оснований для принятия такого решения не имелось.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района, земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в зоне территории, подверженной паводкам (зона затопления) 1 % обеспеченности. На основании ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются, в том числе, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Кроме того земельный участок административного истца расположен и в водоохранной зоне. На основании п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством. Также законодатель указал, что подразумевается под такими сооружениями. Информация о проведении таких мероприятий административным истцом не представлена.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания по делу.

Согласно ст. 204 КАС РФ, в ходе судебного заседания велось аудиопротоколирование.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.12.2017 года, заключенного с ФИО1, является собственником земельного участка кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1229 кв.м., местоположением: <адрес>

Согласно характеристике земельного участка с кадастровым №, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования - для размещения домов индивидуальной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства, никаких обременений спорный земельный участок не имеет.

Уведомлением № 1-2/1/3-71 от 13.05.2019 года отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Оренбургский район, ФИО2 сообщено, что земельный участок кадастровый №, <адрес>, находится в зоне затопления паводком 1 % обеспеченности, согласно схеме с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования Сергиевский сельсовет, в связи с чем в разрешении на строительство индивидуального жилого дома отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К таким зонам, в частности, относятся зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее – Правила), которые устанавливают порядок определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п. 3 Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее- предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Положения п. 5 Правил говорят о том, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В п. п. 13, 17 Правил указано, что после согласования заявления орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет его в Федеральное агентство водных ресурсов непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов: направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как указано в п. 18 Правил, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Как установлено судом, работа по определению границ зон затопления, подтопления территорий в бассейне р. Сухо-Пусто-Каргалка, р. Каргалка не выполнялась, соответствующие зоны в порядке, установленном вышеуказанными Правилами, на территории муниципального образования Сергиевский сельский совет не определены.

В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления

Административным ответчиком допустимых и относимых доказательств того, что территория земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым № находится в определенных Федеральным агентством водных ресурсов и внесенных в государственный кадастр недвижимости границах зоны затопления (подтопления), не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая заявленные требования в части признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отказ администрации не обоснован, отсутствуют доказательства того, что земельный участок внесен в утвержденные в установленном законом порядке границы зон затопления (подтопления) и противоречит буквальному толкованию части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, запрещающей строительства капитальных объектов только при условии утверждения зон затопления в установленном законом порядке. Поскольку не был соблюден прямо установленный законом порядок определения границ зон затопления, следовательно, отсутствует возможность сопоставления зоны затопления и территории спорного земельного участка, при таких обстоятельствах оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку судом признано незаконным решение администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об отказе в выдаче разрешения на строительство, суд возлагает на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в установленные законодательством сроки.

Оснований для возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство не имеется, данные требования не основаны на нормах закона, вместе с тем, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление истца и принять по нему соответствующее мотивированное решение с учетом Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 13.05.2019 года № 1-2/1/3-71 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области повторно рассмотреть уведомление № 1-2/1/3-71 от 13.05.2019 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № с учетом Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2019 года.

Судья Д.И.Юнусов