Постановление № 5-64/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 5-64/2017

5-64/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Черниговка 3 июля 2017 года

Судья Черниговского районного суда Приморского края Т.В. Жесткова, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.2 ч. 2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, дата регистрации юридического лица 23.09.2003, регистрирующий орган МИФНС № 46 по г.Москве,

У С Т А Н О В И Л:

02.06.2017 заместителем Приморского транспортного прокурора в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренномч. 2ст. 11.15.2 КоАПРФ, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.2 КоАПРФ, выразившееся в повторном нарушении порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершенное по неосторожности.

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД», надлежаще извещенный о дне рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.2 КоАПРФ, нашла свое подтверждение.

ОАО «РЖД», будучи привлеченным 01.08.2016 к административной ответственности поч.1 ст.11.15.2 КоАПРФ за нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), 13.04.2017 повторно допустило нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, поскольку при проверке 13.04.2017 железнодорожного вокзала ст. Сибирцево установлено, что план обеспечения транспортной безопасности (ОТБ) вокзала ст. Сибирцево разработан с многочисленными нарушениями требований Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» и Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», п. 3 Порядка план ОТБ разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Как видно из акта проверки от 13.04.2017, при разработке плана ОТБ вокзала ст. Сибирцево субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов изменены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, перевозочных и других секторов, а также критических элементов, установленные оценкой уязвимости железнодорожного вокзала ст. Сибирцево, в частности, исключены критические элементы и технологические сектора данного ОТИ, установленные оценкой уязвимости, а также сокращены границы зоны транспортной безопасности, в том числе, из зоны транспортной безопасности исключено само здание железнодорожного вокзала.

В силу ч.2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с п. 3.1 указанного Порядка в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, а также организации их эксплуатации (функционирования), результатом которого является описание технических и технологических характеристик ОТИ, определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства. В силу п. 3.4 Порядка целью проведения оценки уязвимости является определение и описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Пункт 5.26 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, предусматривает, что не допускается изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочных и технологических секторов и критических элементов ОТИ до проведения и утверждения дополнительной оценки уязвимости, учитывающей такие изменения. Анализ приведенных требований законодательства в сфере транспортной безопасности свидетельствует о том, что установленные в оценке уязвимости ОТИ конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, критические элементы, перевозочные и иные технологические сектора должны отражаться в планах ОТБ в неизменном виде.

Как видно из вышеназванного акта проверки, установленные в плане ОТБ вокзала ст. Сибирцево конфигурации и границы зоны транспортной безопасности, технологических и перевозочных секторов, критических элементов, не соответствующие результатам оценки уязвимости данного объекта, свидетельствуют о том, что план ОТБ вокзала ст. Сибирцево разработан не на основании утвержденной оценки уязвимости данного ОТИ, что является нарушением п. 3 Порядка разработки плана обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, согласно акта проверки от 13.04.2017, план ОТБ вокзала ст. Сибирцево разработан с нарушением п.4 Порядка, поскольку в нем фактически не указаны сведения, предусмотренные п.п. 3, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14 п. 4 Порядка, а в соответствующих разделах плана ОТБ содержатся лишь ссылки на организационно-распорядительные документы, являющиеся приложениями к плану ОТБ.

В нарушение п.п.З п.4 Порядка в разделе № 3 Плана ОТБ вокзала ст. Сибирцево вместо сведений о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, указано, что выписка из приказа о назначении ответственного за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале ст. Сибирцево входит в состав документов приложения № 2 к плану ОТБ.

В нарушение п.п.6 п.4 Порядка в разделе №6 плана ОТБ вокзала ст. Сибирцево вместо сведений о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности (пропускного режима) и порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности (внутриобъектового режима) указано, что инструкция по организации пропускного и внутриобъектового режима на железнодорожном вокзале ст. Сибирцево приведена в приложении № 6, вместо мер, обеспечивающих предотвращение проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности железнодорожного вокзала ст. Сибирцево, содержатся ссылки на приложения № 6 и № 9 к плану ОТБ. При этом приложение № 6 к плану ОТБ, содержащее инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режиме, фактически не содержит информацию о порядке доступа в зону транспортной безопасности ОТИ, порядке выдачи и уничтожения пропусков, а также о том, какая информация должна содержаться в пропусках.

В разделе № 8 плана ОТБ вокзала ст. Сибирцево в качестве состава инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности,предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лиц в зону транспортной безопасности, содержится информация о том, что на ОТИ имеются металлические ворота, препятствующие въезду на перрон, металлическое ограждение, информационные стенды.

В ходе проверки установлено, что фактически периметральное ограждение зоны транспортной безопасности и другие перечисленные сооружения отсутствуют.

В нарушение п.п.8 п. 4 Порядка вместо мест размещения вышеприведенных инженерных сооружений указана ссылка на приложение № 17 к плану, которое также не содержит мест размещения указанных объектов.

В разделе № 9 плана ОТБ вокзала ст. Сибирцево содержится информация о составе сил транспортной безопасности, привлекаемых к досмотру, составе групп быстрого реагирования, маршруты и режим патрулирования, при этом конкретная информация о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, груза, багажа (досмотра), предусмотренная п.п.9 п. 4 Порядка, отсутствует. Данный раздел также содержит ссылки на приложения, в которых требуемая информация отсутствует, например, в приложении № 13, маршруты патрулирования, предусмотренные п. 9.3.2 плана, не обозначены.

В разделе 10 плана ОТБ вокзала ст. Сибирцево отсутствует конкретная информация о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения и т.д., что является нарушением п.п.10 п. 4 Порядка. Аналогичные нарушения выявлены при разработке разделов 11, 12, 13 плана ОТБ вокзала ст. Сибирцево.

В нарушение п.п. 14 п. 4 Порядка в плане ОТБ вокзала ст. Сибирцево не указан порядок выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, а также идентификации личности по ним.

В нарушение ст. 9 Федерального закона № 16 в плане ОТБ вокзала ст. Сибирцево при указании этапов реализации плана ОТБ не указаны конкретные сроки оснащения вокзала техническими средствами и инженерными сооружениями и другим оборудованием, необходимым для обеспечения транспортной безопасности, что свидетельствует о несоответствии разработанного и утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала ст. Сибирцево требованиям законодательства в данной области.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАПРФ, подтверждается постановлением от 02.06.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки железнодорожного вокзала ст. Сибирцево от 13.04.2017, планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на ст. Сибирцево Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО РЖД, постановлением о назначении административного наказания от 01.08.2016 №ПТБ-ЖТ-01/08/2016/212ВЛ заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении ОАО «РЖД» поч.1 ст. 11.15.2 КоАПРФ, платежным поручением № 760326 от 21.09.2016 об уплате штрафа за указанное административное правонарушение.

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми и никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

Административная ответственность поч.2ст. 11.15.2 КоАПРФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Согласноч. 3 ст.12Федерального законаРФот 09.02.2007 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в соответствии с п. 9 ст.1Федерального закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательствомРоссийскойФедерации.

В соответствии с п.п. 5.16, 5.17 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом МинтрансаРФот 08.02.2011 N 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан: информировать компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности железнодорожного транспорта за шесть месяцев до момента изменения конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ или ТС, являющихся основаниями для изменения значения присвоенной категории, планов обеспечения транспортной безопасности и (или) необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и/или ТС; изменять конструктивные или технические элементы, технологические процессы на ОТИ или ТС, а также порядок их эксплуатации только после принятия компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности решения о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ или ТС и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС в части, касающейся произведенных изменений.

Согласно п. 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Указанные нормативные акты действуют в настоящее время и несоблюдение их положений со стороны субъектов транспортной инфраструктуры, которым и является ОАО «РЖД», влечет нарушение требований Федерального законаРФот 09.02.2007 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Из материалов дела следует, что юридическое лицо повторно нарушило вышеуказанные требования, поэтому в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии сч.1 ст.3.1 КоАПРФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу, принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного им административного правонарушения, учитывая имущественное и финансовое положение ОАО «РЖД», отягчающее его административную ответственность обстоятельство в виде повторного совершения им однородного административного правонарушения, отсутствие смягчающих его административную ответственность обстоятельств, отсутствие наступивших в результате совершенного административного правонарушения вредных последствий, полагаю возможным назначить ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2ст.11.15.2КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.2ст.11.15.2 КоАПРФ,и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить представителю юридического лица, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура, лицевой счет: <***>), расчетный счет: <***>, ИНН: <***>, КПП: 272201001, БИК: 040813001, ОКТМО: 08701000, КБК: 41511690010016000140, Отделение Хабаровск, г. Хабаровск.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с соблюдением требований, предусмотренных статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года.

Судья Т.В. Жесткова