Решение № 2-64/2019 2-64/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-64/2019

Дело № 2-64/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Очер Пермского края

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Козловой В.А.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.,

с участием прокурора Бартова И.Н.,

представителей администрации Очерского городского поселения ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края об обязании обеспечения котельных электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания,

установил:

прокурор Очерского района обратился в суд с требованием обязать администрацию Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 3, расположенную по адресу: <адрес>, котельную № 4, расположенную по адресу: <адрес>, котельную № 5, расположенную по адресу: <адрес>, котельную № 7, расположенную по адресу: <адрес>, котельную № 8, расположенную по адресу: <адрес>, электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в результате проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в части обеспечения электроснабжения котельных от двух независимых резервирующих источников электроснабжения, установлено, что на указанных выше котельных имеется один источник электропитания котельных, резервный источник питания отсутствует. Установлено, что в соответствии с договором аренды муниципального имущества № Т-61-18 от 05.07.2018 <данные изъяты> передано <данные изъяты> тепловые сети и котельные, расположенные по указанным выше адресам. Ранее указанное имущество в соответствии с постановлениями главы Очерского городского поселения от 30.06.2014 № 214, № 213, договором от 01.07.2014 на праве хозяйственного ведения было передано администрацией поселения <данные изъяты>, осуществляющее теплоснабжение и горячее водоснабжение на территории г. Очер. Также установлено, что на указанных в иске котельных имеется лишь один источник электропитания котельных, резервный источник питания отсутствует. Согласно действующему законодательству, электроприемник котельных не может быть ниже второй категории и в нормальных режимах должен обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. В целях недопущения прав граждан требуется соблюдение указанного в п. 1.2.20 Правил режима энергоснабжения, который может быть обеспечен путем устройства в котельной двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что предусмотрено для электроприемников второй категории.

Прокурор Бартов И.Н. в судебном заседании на заявленном требовании настаивал пояснил, что указанные требования обязательны к исполнению с целью предотвращения возникновения аварийной ситуации, связанной с прекращением подачи электроснабжения на котельные, которое приведет к нарушению прав неограниченного числа граждан, проживающих на территории Очерского городского поселения.

Представители ответчика администрации Очерского городского поселения ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласны, пояснили, что указанные в иске котельные введены в эксплуатацию в 1960 по 1970гг., соответственно в тот период действие правил № 204 не распространяется на муниципальные котельные. В указанных правилах прописаны рекомендации применения для действующих электроустановок, что означает, что решение является одним из лучших, но не обязательным. Указали, что применительно к действующим котельным указанные Правила могут применяться в случае модернизации котельных в соответствии с определенной технической документацией в объеме предусмотренном Правилами, при этом ссылаясь на судебную практику Устьяновского районного суда Архангельской области от 31 января 2014г. № 2-38/2014. Указали, что в период действия Правил № 204 котельные не подвергались реконструкции, соответственно п. 1.1.1, п. 1.2.20 Правил № 204 носят рекомендательный характер. Кроме того указали, что электроприемники котельных №№ 3, 4, 5, 7, 8 относятся к третьей категории надежности электроснабжения, в иске указана вторая категория. Также указали, что в собственности администрации Очерского городского поселения имеется электрогенератор дизельный, который при возникновении аварийных ситуаций может быть доставлен в котельные в течение нескольких часов. В настоящее время генератор находится на ответственном хранении в <данные изъяты> Исключают обстоятельство выхода из строя электроприемников нескольких или всех котельных.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что также исключает обстоятельство выхода из строя электроприемников нескольких или всех котельных №№ 3, 4, 5, 7, 8. Генератор дизельный в случае аварийной ситуации будет являться резервирующим источником электропитания.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, пп. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Исходя из п. 4 ч. 1, ч.ч. 3,4 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении") к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О теплоснабжении").

Органы местного самоуправления администрация Очерского муниципального района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу пп. 1,5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории городского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, при проведении проверки прокуратурой Очерского района установлено, что, в собственности Очерского муниципального района имеются: котельная № 3, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 4, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 5, расположенная по адресу: <адрес> котельная № 7, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 8, расположенная по адресу: <адрес>

В актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 26.06.2014, от 30.06.2014, от 24.04.2017, от 30.06.2014 указано, что котельные №№ 3, 4, 5, 7, 8 являются газовыми и по надежности электроснабжения в соответствии с проектом относятся к 3 категории.

Согласно п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В соответствии с пп. 1.2.17, 1.2.18, 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года N 204, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В силу пп. 14.1, 14.2, 1.12 Строительных норм и правил СНиП II-35-76 "Котельные установки", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 года N 229, электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок. Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Доводы представителей ответчика о том, что Правила № 204 не распространяются на указанные в иске котельные, поскольку котельные построены и введены в эксплуатацию в 1960 по 1970 г.г., является несостоятельным, поскольку в силу пп. 14.1, 14.2, 1.12 Строительных норм и правил СНиП II-35-76 "Котельные установки", утверждены постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 года N 229, в соответствии с которым, электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок. Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, электроприемники котельных указанные в иске отнесены ко второй категории надежности.

Таким образом, администрация Очерского городского поселения, являясь собственником котельных №№ 3, 4, 5, 7, 8, расположенных на территории Очерского городского поселения, обязано обеспечить наличие резервных источников питания на указанных котельных во избежание возникновения аварийных ситуаций, по причине прекращения подачи электроснабжения на котельных, и как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц, поживающий на территории Очерского городского поселения.

В силу ч.1 ч.2 ст.206 ГПК РФ, по мнению суда, заявленный прокурором срок по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 3, расположенную по адресу: <адрес>, котельную № 4, расположенную по адресу: <адрес>, котельную № 5, расположенную по адресу: <адрес>, котельную № 7, расположенную по адресу: <адрес>, котельную № 8, расположенную по адресу: <адрес>, электроэнергией от двух независимых резервирующих источников электропитания.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019г.

Судья, подпись

Копия верна, судья В.А. Козлова