Постановление № 5-57/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 5-36/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2024 года г.Ейск

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Дзюбенко О. В.

С участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Моревского сельского поселения Ейского района ФИО3,

Представителей контрольно счетной палаты муниципального образования Ейский район ФИО1 и ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении главы Моревского сельского поселения Ейского района ФИО3, <данные изъяты> привлеченной к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 23. 05. 2024 года в отношении главы Моревского сельского поселения Ейского района ФИО3 ведется производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ – расходование (использование) бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на цели, не соответствующие целям их предоставления, связанных с несоблюдением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств – нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно протокола, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении проверки в период с 30.03.2024 года по 26.04.2024 года главным инспектором контрольно-счетной палаты ФИО2 установлено, что в нарушение ст.ст. 32, 37, 38, ч.5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ, ст. 18 Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Совета Моревского сельского поселения Ейского района от 14.08.2020 №39, п.4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда, утв. решением Совета Моревского сельского поселения Ейского района от 20.11.2013 №127, администрацией Моревского сельского поселения, как главным распорядителем бюджетных средств, бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда Моревского сельского поселения, не использованные в 2016 году, не направлены на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Моревского сельского поселения в 2017 году и последующие финансовые периоды (включая 2024 год, что подтверждается заключением от 26.04.2024г № 43-П.

Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворов территориям Многоквартирных домов населенных пунктов (ч. 5 ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ). Муниципальный дорожный фонд создается в муниципала образованиях, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, решение представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете) (ч.5 ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ).

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год решением представительного органа муниципального образования и включая поступления от видов доходов содержащихся в ч.5 ст.179.4 Бюджетного коде РФ, п. 2 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Моревского сельского поселения Ейского района. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда направляются на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и рем автомобильных дорог общего пользования местного значения и ( строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт дорог ( ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ, п. 8 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Моревского сельского поселения Ейского района). Согласно ч.5 ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ, ст. 18 Положения бюджетном процессе, п. 4 Порядка формирования и использования бюджета ассигнований дорожного фонда Моревского сельского поселения Ейск района, бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году.

Решениями Совета Моревского сельского поселения Ейского района 23.12.2016 года № 90 «О бюджете Моревского сельского поселения Ейск района на 2017 год», от 22.12.2017 года № 130 «О бюджете Моревско сельского поселения Ейского района на 2018 год», от 21.12.2018 года № 180 бюджете Моревского сельского поселения Ейского района на 2019 год», 20.12.2019 года № 20 «О бюджете Моревского сельского поселения Ейско района на 2020 год», от 11.12.2020 года №55 «О бюджете Моревского сельского поселения Ейского района на 2021 год», от 21.12.2021 года № 90 «О бюджете Моревского сельского поселения Ейского района на 2022 год» (с изменения утверждены плановые показатели сметы доходов и расходов дорожного фонда бюджетные ассигнования по разделу 0409 «Дорожное хозяйство» без учета остатка бюджетных ассигнований дорожного фонда, не использованных в 20 году в размере 982,3 тыс. рублей. Остаток бюджетных ассигнований дорожного фонда за 2016 год частично включен в решения Совета Моревского сельского поселения Ейского района от 22 декабря 2022 года № 130 «О бюджете Моревского сельского поселения Ейского района на 2023 год» в размере 290,7 тыс. руб., от 25 декабря 2023 года №170 «О бюджете Моревского сельского поселения Ейского района на 2024 год» (в редакции от 27.03.2024г. №180) в размере 80,8 тыс. руб. Остаток на едином счете бюджета Моревского сельского поселения (Отчет ф.0503178) на 01.01.2024г. составил 363,6 тыс. руб. и включает остаток ст. 179 средств дорожного фонда на 31.12.2023г. (282,8 тыс. руб.) и корректировку остатка за 2016 год (80,8 тыс. руб.). Таким образом, бюджетные ассигнования дорожного фонда Моревского сельского поселения, не использованные в 2016 году в размере 610,8 тыс. рублей, не были направлены на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Моревского сельского поселения в 2017- 2024 годах, а использованы в целях, не соответствующих ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ. Принцип полноты отражения доходов бюджетов означает, что все доходы бюджета в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах (ст.32 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. На основании ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. В соответствии со ст. 36 Устава Моревского сельского поселения Ейского района (действующая редакция принята решением Совета Моревского сельского поселения Ейского района от 30.05.2022 года №106) администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия. Проверкой установлено, что главный администратор бюджетных средств и орган, организующий исполнение местного бюджета (администрация Моревского сельского поселения Ейского района) не обеспечил результативность и целевой характер использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Моревского сельского поселения, что является нарушением ст. 154, ч.1 п.п.З ст. 162 Бюджетного кодекса РФ. Место совершения административного правонарушения: Ейский рай <...>, время совершения административного правонарушения: 2023 год (с 01.01.2023г. по 31.12.2023г.)

Вину ФИО3 согласно протокола подтверждают следующие доказательства: заключение от 26.04.2024г №43-П, формой по ОКУД 0503 «Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств», формой по О 0503124 «Отчета о кассовом поступлении и выбытии бюджетных среде формой по ОКУД 0503178 «Сведений об остатках денежных средств на счет получателя бюджетных средств», распоряжения администрации Моревского сельского поселения от 23.09.2021 г. №26лс «О вступлении в должное отчета об использовании бюджетных ассигнований муниципального дорожи фонда Моревского сельского поселения Ейского района на 1 января 2024 го решений Совета Моревского сельского поселения Ейского района от 27.03.2023 №180 «О внесении изменений в решение Совета Моревского сельского поселения Ейского района от 25.12.2023 года №170 «О бюджете Моревского сельского поселения Ейского района на 2024 год», от 10.02.2023 №133 внесении изменений в решение Совета Моревского сельского поселения Ейского района от 22.12.2022 года №130 «О бюджете Моревского сельского поселения Ейского района на 2023 год», Порядка формирования использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Моревск сельского поселения Ейского района от 20.11.2013 №127, выписки «Положения о бюджетном процессе Моревского сельского поселения Ейск района» от 14.08.2020 №39.

ФИО3 в судебном заседании сообщила, что нецелевое использование бюджетных средств из дорожного фонда произошло в 2016 году, она является главой с 2020 года, с 2017 года, главы Моревского сельского поселения пытаются восполнить задолженность перед дорожным фондом, образовавшуюся в 2016 году. Однако поступающих денежных средств недостаточно для полного восполнения задолженности, за что ее привлекли к административной ответственности.

Представители контрольно счетной палаты муниципального образования Ейский район ФИО1 и ФИО2 суду пояснили, что нецелевое расходование бюджетных средств дорожного фонда произошло в 2016 году. И до настоящего времени сумма долга перед дорожным фондом поселения, не восполнена, в связи с чем, главу поселения привлекли к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, и показания вышеуказанных лиц в судебном заседании. Суд установил, что в 2016 году бюджетные средства дорожного фонда Моревского сельского поселения, нецелевым образом использованы и израсходованы.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения. Данное правонарушение не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств. О чем указано в п.4 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 23.11.2005 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года". Таким образом, днем совершения правонарушения является 2016 год, когда израсходованы (использованы) бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда на цели, не соответствующие целям их предоставления.

С 2016 года данные денежные средства в дорожный фонд не внесены, имеется долг перед дорожным фондом, однако действия главы Моревского сельского поселения не подпадают под действия ст. 15.14 КоАП РФ. Поскольку по данной статье наступает административная ответственность в случае расходования (использование) бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на цели, не соответствующие целям их предоставления, связанных с несоблюдением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств – нецелевое использование бюджетных средств. А не за невосполнение долга перед бюджетом, путем его пополнения из других источников.

ФИО3 не расходовала бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на цели, не соответствующие целям их предоставления. В 2016 году она вообще не являлась главой сельского поселения, а стала ей только в 2020 году. В период с 01.01.2023г. по 31.12.2023г. денежные средства дорожного вонда нецелевым образом не расходовались.

Таким образом, в действиях главы Моревского сельского поселения Ейского района ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, и производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главы Моревского сельского поселения Ейского района ФИО3, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ главы Моревского сельского поселения Ейского района ФИО3 РФ прекратить в виду отсутствия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 суток с момента получения копии определения, через Ейский районный суд.

Судья