Постановление № 5-43/2019 от 2 января 2019 г. по делу № 5-43/2019

Дело № 5-43/2019

29RS0003-01-2019-000274-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы муниципального образования «Вилегодское» ФИО1,

установил:

Определением старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району ФИО2 от 12 апреля 2019 года административный материал в отношении должностного лица главы муниципального образования «Вилегодское» ФИО1, передан по подведомственности в Вилегодский районный суд Архангельской области для рассмотрения по существу.

Из представленного материала следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

Являясь должностным лицом ответственным за содержание поселенческих дорог на территории МО «Вилегодское», не произвел работы по содержанию проезжих частей улиц, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на поселенческой дороге, в частности от региональной автомобильной дороги «Ильинско-Подомское-Быково-Павловск-Сорово-Фоминский» до деревни Колодино, и по деревне Колодино, Вилегодского района, проезжая часть с УСП имеет дефекты, а именно на проезжей части колейность глубиной от 15 до 20 см, проезд транспортных средств затруднен. Наличие данных недостатков не отвечает требованиям, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, нарушая законные права и интересы граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дорогам Вилегодского района Архангельской области. Тем самым совершил нарушение п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правилам дорожного движения в Российской Федерации, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава МО «Вилегодское» ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения не признал, считает, что производство по делу подлежит прекращению.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) (ст. ст. 1-4, п. 4 ст. 6, ст. 12).

Согласно ст. 3 указанного Федерального закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ а, его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу требования статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Одновременно выполнение объективной стороны рассматриваемого деяния может быть реализовано и в форме бездействия - непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что на основании п. 4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение по передаче полномочий муниципального района сельскому поселению, одобренное решением собрания депутатов четвертого созыва от 21 декабря 2018 года. На основании указанного соглашения, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы от органа местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» органу местного самоуправления муниципального образования «Вилегодское».

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог должны соблюдаться органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги населенных пунктов.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации: принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно приложению № 2.1 к Закону Архангельской области от 20 декабря 2006 года № 302-14-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Беляевское», «Вилегодское», «Ильинское», «Никольское», «Павловское», «Селянское» Архангельской области» утвержден перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области, передаваемых в собственность муниципального образования «Вилегодское» Архангельской области.

Согласно п. 5 указанного перечня дорога (протяженность 2,1 км), реестровый номер 938 165690, Архангельская область, Вилегодский район, д. Колодино автомобильная дорога общего пользования в границах населенного пункта поселения передана в собственность муниципального образования «Вилегодское».

Постановлением главы муниципального образования «Вилегодское» от 02 июня 2010 года № 34 автомобильные догори местного значения, расположенные на территории МО «Вилегодское» приняты в собственность МО «Вилегодское», поставлены на учет и занесены в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Вилегодское».

Постановлением главы муниципального образования «Вилегодское» от 20 декабря 2011 года № 64 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Вилегодское».

Из материалов дела следует, что ФИО1 является главой муниципального образования «Вилегодское».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального чакона № 257 от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.3 от 12 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административном правонарушении. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Объективность представленного материала сомнений у суда не вызывает.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного законом порядка и являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ, события правонарушения и сведения о нем как о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении сам по себе является доказательством по делу об административном правонарушении, который в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ подлежит оценке на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения следует, что 26 марта 2019 года в 10 часов 25 минут инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району младшим лейтенантом полиции ФИО3 и инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району лейтенантом полиции ФИО4 выявлены недостатки в содержании автодороги деревни Колодино Вилегодского района Архангельской области: проезжая часть в деревне Колодино имеет дефекты в виде колейности глубиной от 15 до 20 сантиметров, что не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Из материалов дела следует, что поводом для проведения проверки с дальнейшим возбуждением дела об административном правонарушении послужило обследование улично-дорожной сети Вилегодского района.

В связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по указанному факту, в ходе которого установлено, что в действиях должностного лица - главы администрации МО «Вилегодское» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, судом не установлено.

Как следует из материалов дела ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении от 12 марта 2019 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Он, же (ФИО1), постановлением по делу об административном правонарушении от 18 марта 2019 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу

Поэтому, суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года.

Изучив собранные по данному делу доказательства, и оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению и основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности, судья считает их допустимыми и достаточными, в связи с чем, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 (Двадцать одну рублей) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11611408, КБК 18811630030016000140, УИН 18810429190580000487.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Вилегодского районного суда Архангельской области по адресу: <...>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Н. Якимов