Решение № 12-51/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-51/2019

№ 12-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Г.Заводоуковск 10 июня 2019 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Толстоухова М.В.,

с участием главы Гилевской сельской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Гилевской сельской администрации ФИО1 на постановление по делу административном правонарушении ... от ..., вынесенное заместителем начальника МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 от ... глава Гилевской сельской администрации ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление.

По доводам жалобы ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении от ... ... отменить, производство по делу прекратить. Обосновывал свою жалобу тем, что в нарушение норм КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и постановлении об административном правонарушении не содержится указания на место совершения административного правонарушения: на конкретные территории, на которых не скошена сухая трава. Территории населенных пунктов Гилевской сельской администрации включают в себя помимо земель общего пользования земельные участки, находящиеся на праве собственности у физических лиц, за содержание которых должностное лицо не несет ответственности.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, по доводам, изложенным в жалобе, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении, просил оставить постановление без изменения по доводам, изложенным в возражениях на жалобу.

Заслушав ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч, до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением главы Заводоуковского городского округа ...рп от ... ФИО1 назначен на должность главы Гилевской сельской администрации (л.д.7).

Согласно протоколу ... об административном правонарушении от ... ФИО1 допустил нарушение в области пожарной безопасности, а именно не обеспечила очистку от сухой травы территории населенных пунктов с.Гилево, с.Пономарево Гилевской сельской администрации Заводоуковского городского округа (л.д.5).

... заместителем начальника МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.6).

Из договора ... от ... установлено, что МОО «Союз органов территориального общественного самоуправления Заводоуковского городского округа Тюменской области» заключен договор с ФИО3 по озеленению и содержанию мест массового отдыха в ... сельской администрации (л.д.10-13).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах поселения пунктов сельского поселения.

Федеральным законом №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Указанный закон регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Статьёй 19 федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, к числу которых относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов -включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. В частности выкос сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях (не являющихся частными домовладениями территориями организации, учреждении, предприятии и т.д.) как мероприятие предотвращающее угрозу возникновения пожара ни где включено не было (подтверждающих документов о включении данного мероприятия предоставлено не было).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Согласно ст. 38 вышеназванного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности закреплена, в том числе и за руководителями органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В силу статьи 63 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В протоколе об административном правонарушении указано, что мероприятия, перечисленные в пункте 77 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, на территории населенных пунктов с.Гилево, с.Пономарево Гилевской сельской администрации Заводоуковского городского округа не выполнены, а именно территория населенных пунктов не очищена от сухой травы.

Как установлено судом между МОО «Союз органов территориального общественного самоуправления Заводоуковского городского округа Тюменской области» и ФИО3 был заключен договор по озеленению и содержанию мест массового отдыха в с.Гилево, с.Пономарево Гилевской сельской администрации. Однако, данные меры были недостаточно эффективными. Других мер не предпринималось.

Принимая во внимание, что ФИО1, являясь главой органа местного самоуправления и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности, он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что территории населенных пунктов с.Гилево, с.Пономарево включают в себя помимо земель общего пользования земельные участки иных категорий и форм собственности, не освобождает Гилевскую сельскую администрацию от обязанностей по соблюдению и выполнению противопожарного законодательства в пределах границ муниципального образования.

Довод жалобы об отсутствии в постановлении и протоколе об административном правонарушении указания на место совершения административного правонарушения, также нельзя признать состоятельным, так как место совершения административного правонарушения указано -территории населенных пунктов с.Гилево и с.Пономарево, данные населенные пункты находятся в границах Гилевской сельской администрации Заводоуковского городского округа.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных праонврушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника МОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Толстоухова