Решение № 12-4/2019 от 25 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2019 года с. Дивеево

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области А.В. Карпунькин, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении:

Закрытого акционерного общества «Южно-Кременковский комплекс» (ЗАО «ЮКК»),

с участием представителя ЗАО «ЮКК» ФИО1,

представителя Приволжского межрегионального автодорожного надзора старшего государственного инспектора ФИО3,

Секретаря ФИО4,

по жалобе директора ЗАО «ЮКК» на постановление старшего государственного инспектора Приволжского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора ФИО3 от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

17 декабря 2018 года старшим государственным инспектором Приволжского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора ФИО3 вынесено постановление № о привлечении Закрытого акционерного общества «Южно-Кременковский комплекс» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

17 декабря 2018 года старшим государственным инспектором Приволжского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора ФИО3 вынесено постановление № о привлечении Закрытого акционерного общества «Южно-Кременковский комплекс» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

28 декабря 2019 года директор ЗАО «Южно-Кременковский комплекс», не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановления отменить.

Жалоба обоснована тем, что постановлением директора ЗАО «Южно-Кременковский комплекс» привлечено за то, что «на момент проверки у водителя ФИО2 в путевом листе отсутствовала отметка «Прошел предрейсовый контроль технического состояния», дата и время проведения контроля, подпись и расшифровка подписи должностного лица, проводившего контроль».

Директор ЗАО «Южно-Кременковский комплекс» полагает, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является водитель, осуществляющий перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которым не является юридическое лицо. Субъектами правонарушения и по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в данном случае является водитель ФИО2, ответственный за безопасность движения, и в отношении последнего этим же должностным лицом уже возбуждено административное дело и вынесено Постановление по указанным статьям и по указанному деянию. Директор ЗАО «Южно-Кременковский комплекс» считает, что привлечение юридического лица к ответственности, с одновременным привлечением к ответственности водителя ФИО2 за одни и те же деяния, противоречат смыслу ст. 12.31.1 КоАП РФ и общим принципам законодательства РФ об административных правонарушениях.

Представитель ЗАО «Южно-Кременковский комплекс» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Приволжского межрегионального автодорожного надзора старшего государственного инспектора ФИО3 полагает жалобу не обоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Заслушав доводы представителя ЗАО «Южно-Кременковский комплекс» ФИО1 и представителя Приволжского межрегионального автодорожного надзора старшего государственного инспектора ФИО3, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.

Из смысла приведенных положений Закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 ноября 2018 года в 11 часов 10 минут ФИО2, являясь водителем ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» на 67 км автодороги «Выездное - Дивеево – Сатис» перевозил груз песка строительного на транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Судом не установлено обстоятельств неправомерного завладения ФИО2 транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № у ЗАО «Южно-Кременковский комплекс».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ЗАО «Южно-Кременковский комплекс» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 17.12.2018, Актом № № от 14.11.2018, копией путевого листа и ПТС на транспортное средство.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Следовательно, указанная перевозка осуществлялась ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс».

При таких обстоятельствах, разрешая дело и признавая ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо правомерно исходило из того, что данным юридическим лицом, осуществляющим деятельность по перевозке груза на транспортном средстве, в нарушение подпункта "в" пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.04.2011 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не были выполнены обязательные требования прохождения водителями используемых юридическим лицом для этих целей автотранспортных средств предрейсового медицинского осмотра перед выездом на линию, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья пассажиров легковых такси.

Административное наказание назначено ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о невиновности общества в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила) водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного Федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

В силу пунктов 28, 29 указанных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах.

Приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

В силу пункта 16.1 указанного Приказа дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Вместе с тем, обязанность субъектов транспортной деятельности обеспечить безопасность пассажирских перевозок никоим образом не погашает и не ограничивает соответствующие обязанности водителя в данной сфере.

Согласно пункту 3 "Основных положений..." техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства изложены так же в ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ; приказа Минтранса России от 06.04.2017 №141 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств».

Одним из способов обеспечения исправного состояния транспортного средства является ежедневный предрейсовый контроль.

При этом проверка и обеспечение исправности состояния транспортного средства включает соответствие путевого листа установленным требованиям, что необходимо, в том числе, для подтверждения факта прохождения предрейсового контроля.

На основании собранных доказательств по делу в протоколе об административном правонарушении и постановлении правильно установлено, что 14 ноября 2018 года в 11 часов 10 минут ФИО2, являясь водителем ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» на 67 км автодороги «Выездное - Дивеево – Сатис» перевозил груз песка строительного на транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. На момент проверки у водителя ФИО2 в путевом листе отсутствовала отметка «Прошёл предрейсовый контроль технического состояния», дата и время проведения контроля, подпись и расшифровка подписи должностного лица, проводившего контроль.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ЗАО «ЮКК» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 17.12.2018, Актом № от 14.11.2018, копией путевого листа и ПТС на транспортное средство.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, достоверными и достаточными.

При таких обстоятельствах, разрешая дело и признавая ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо правомерно исходило из того, что данным юридическим лицом, осуществляющим деятельность по перевозке груза на транспортном средстве, в нарушение требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья пассажиров легковых такси.

Административное наказание назначено ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о невиновности общества в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными.

Постановления о привлечении ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем при назначении ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нарушения, допущенные ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» при осуществлении перевозки груза, имели место при совершении данным юридическим лицом одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеупомянутом транспортном средстве 14 ноября 2018 года в 11 часов 10 минут с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс», совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица и судебные акты подлежат изменению путем назначения ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления старшего государственного инспектора Приволжского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора ФИО3 от 17 декабря 2018 года, вынесенные в отношении ЗАО «Южно-Кременковский Комплекс» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем назначения ему за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора закрытого акционерного общества «Южно-Кременковский комплекс» удовлетворить частично.

Постановления старшего государственного инспектора Приволжского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора ФИО3 от 17 декабря 2018 года, вынесенные в отношении закрытого акционерного общества «Южно-Кременковский комплекс» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить закрытому акционерному обществу «Южно-Кременковский комплекс» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Дивеевский районный суд Нижегородской области.

Текст решения составлен машинописным способом.

Судья А.В. Карпунькин