Решение № 2-1339/2017 2-1339/2017~М-1326/2017 М-1326/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-1339/2017

Мотивированное
решение

составлено 15.12.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2-1339/2017
г. Мегион
12 декабря 2017 года
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Коржиковой Л.Г., при секретаре Секисовой А.И., с участием помощника прокурора г.Мегиона Кочурова М.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Мегиона в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал» о возложении обязанности по организации и осуществлению дезинвазионных мероприятий на очистных сооружениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мегиона обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки по обращению руководителя представительства межрегиональной общественной организации «Здоровье нации и эколого – паразитическая безопасность» в УрФО ФИО2, выявлен факт о неисполнении МУП «Тепловодоканал» г.Мегиона требований санитарно – эпидемиологического законодательства при дезинвазии осадков сточных вод и их утилизации. МУП «Тепловодоканал» осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в городском округе г.Мегион. В нарушении требований федерального законодательства МУП «Тепловодоканал» не осуществляет надлежащий контроль качества эффективности обеззараживания (дезинвазии), с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дезинвазии, предполагающего передачу информации от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам). В связи с изложенным, прокурор просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» организовать и осуществлять дезинвазионные мероприятия на очистных сооружениях с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии и передавать информацию от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам).

В судебном заседании прокурор Кочуров М.В. поддержал исковые требования в полном объеме и просил обязать ответчика организовать и осуществлять дезинвазионные мероприятия на очистных сооружениях с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии и передавать информацию от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора не признала, пояснив, что МУП «Тепловодоканал» принимает достаточные меры по контролю качества эффективности обеззараживания. Использовать инструментальный контроль с использованием gsm- и глонасс-устройств не представляется возможным, так как на рынке отсутствуют такие устройства.

Заслушав прокурора Кочурова М.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

МУП «Тепловодоканал» осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в городском округе г.Мегион.

В соответствии с п. 2.4 Устава МУП «Тепловодоканал», предприятие осуществляет прием от предприятий, организаций, населения сточных вод и их очистку (л.д.18-29).

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится принцип открытости деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. п. 1, 5 ст.34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Информация о регулируемой деятельности, к которой обеспечивается свободный доступ и которая подлежит раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, не может быть признана коммерческой <данные изъяты>.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты).

В соответствии с п.14 Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, включающих в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан в решении задач охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля. Санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2000 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2000 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом следует учесть, что общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов" Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п.16.1 Санитарных правил и норм 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 (далее – Правила), профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных заболеваний проводятся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти в сфере охраны здоровья субъектов Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами, органами местного самоуправления; юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.16.2 Правил профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

В соответствии с п. 16.3 Правил санитарно-паразитологические исследования на объектах, указанных в пункте 16.2 Правил, проводимые в рамках производственного мониторинга и планового (внепланового) контроля, осуществляются с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтизации/дезинвазии), в том числе с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии, предполагающего передачу информации от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам).

В судебном заседании установлено, что МУП «Тепловодоканал» в нарушении требований федерального законодательства не осуществляет надлежащий контроль качества эффективности обеззараживания (дезинвазии), с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дезинвазии, предполагающего передачу информации от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению руководителя представительства межрегиональной общественной организации «Здоровье нации и эколого – паразитическая безопасность» в УрФО ФИО2 о неисполнении МУП «Тепловодоканал» <адрес> требований санитарно – эпидемиологического законодательства при дезинвазии осадков сточных вод и их утилизации.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> в адрес и.о. директора МУП «Тепловодоканал» было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.14-16), рассмотрев которое МУП «Тепловодоканал» отказало в его удовлетворении(л.д.17).

В судебном заседании установлено, что меры по устранению нарушений требований п. 16.3 Правил МУП «Тепловодоканал» до настоящего времени не приняты, нарушения не устранены.

Вместе с тем, в силу п. 1.3 Правил соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Доводы представителя ответчика о невозможности организовать и осуществлять дезинвазионные мероприятия на очистных сооружениях с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии и передавать информацию от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам) ввиду отсутствия на рынке таких устройств, не могут быть приняты во внимание, так как в нарушение ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не представлено тому доказательств.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Мегиона в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал» о возложении обязанности по организации и осуществлению дезинвазионных мероприятий на очистных сооружениях удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» организовать и осуществлять дезинвазионные мероприятия на очистных сооружениях с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии и передавать информацию от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана жалоба и принесено представление в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Мегионский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья Л.Г. Коржикова