Постановление № 5-90/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 5-90/2018

Дело № 5 – 90/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный 23 ноября 2018 года

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Нестеров П.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Свадеба А.И.,

защитника и.о. главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 – Соловьевой Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

26.09.2018 и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края в адрес главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Как следует из текста данного представления, главе администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края предлагалось в месячный срок рассмотреть данное представление с уведомлением прокурора о дате и времени его рассмотрения, принять действенные меры по устранению описанных в представлении нарушений.

24.10.2018 в адрес и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края и.о. главы района ФИО1 был дан ответ, которое, по своему содержанию, сводится с несогласием отраженных в представлении нарушений норм действующего законодательства.

Действия и.о. главы муниципального района, выразившиеся в рассмотрении представления прокурора без его уведомления о дате и времени рассмотрения представления, а также в связи с нарушением срока дачи ответа на внесенное представление, прокурором, вынесшим 13 ноября 2018 г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, были квалифицированы по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник и.о. главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 – Соловьева Т.В. выразила несогласие с тем, что в действиях и.о. главы муниципального района имеется состав инкриминируемого ему административного правонарушения.

Прокурор с доводами защитника не согласился, полагая, что в действиях и.о. главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 имеется административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу:

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 1,3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.

Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в качестве одной из мер прокурорского реагирования за нарушение закона предусмотрено внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями), действующим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Согласно тексту постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенного прокурором района от 13.11.2018, обязанность по даче ответа на внесенное представление, а также обязанность об уведомлении прокурора района о дате, времени и месте рассмотрения представления должна была быть реализована главой района в течение одного месяца со дня внесения представления – то есть до 22 октября 2018 года, следовательно временем совершения и.о. главы муниципального района ФИО1 административного правонарушения является по мнению прокурора 23 октября 2018 года.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении установлено, что представление прокурора внесено в адрес главы Солнечного муниципального района и получено последним 26.09.2018, ответ на которое получен прокурором 24.10.2018, что было подтверждено участвующим прокурором в судебном заседании. Таким образом, нарушение в части несвоевременной дачи ответа на внесенное представление и.о. главы Солнечного муниципального района в установленный законом месячный срок, не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Между тем, в судебном заседании установлен и подтвержден участниками факт того, что на рассмотрение внесенного представления главой района прокурор Солнечного района Хабаровского края не вызывался, представитель прокуратуры в рассмотрении представления не участвовал.

Таким образом, прокурором района при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении неверно установлена дата совершения административного правонарушения, представленные материалы дела об административном правонарушении позволяют сделать вывод суду, что временем совершения административного правонарушения является 27.10.2018.

Установление вышеуказанных обстоятельств в судебном заседании не приведет к принятию неправильного и необоснованного решения, так как на момент возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, а именно - 13.11.2018, срок исполнения требований прокурора во внесенном представлении и.о. главы Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 уже истек и событие вменяемого правонарушения имелось.

Неверное определение прокурором даты совершения административного правонарушения не ставит под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Довод защитника об отсутствии законных оснований для уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения представления является несостоятельным, поскольку противоречит вышеприведенной части 3 статьи 7 Закона о прокуратуре, основан на неверном толковании норм материального права.

При определении виновности должностного лица совершившего административное правонарушение, судом учитывается совокупность материалов дела об административном правонарушении, из которых следует, что на момент внесения представления прокурора и дачи ответа администрацией района, обязанности главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края исполнял ФИО1, данные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании защитником Соловьевой Т.В.

Таким образом, прихожу к выводу, что представленное прокурору законом право на участие при рассмотрении его представлений и.о. главы администрации Солнечного района Хабаровского края ФИО1 не соблюдено, суд считает, что последний умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, тем самым своим бездействием совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание общественную опасность совершенного и.о. главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 административного правонарушения, оснований для применения положения, предусмотренного ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает.

При назначении наказания, учитывая данные о должностном лице (к административной ответственности привлекается впервые), в целях предупреждения совершения последним новых правонарушений, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи, будет отвечать требованиям Закона в отношении назначаемого наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности главы Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушения, назначив по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, который необходимо перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края)

л/с <***>

р/с <***> в ГРКЦГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск

БИК 040813001

ИНН <***>

КПП 272101001

Код ИФНС 2717

ОКАТО 08401000000

КБК 41511690010016000140 глава 415

В соответствии с частью 1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Солнечный районный суд Хабаровского края.

Судья П.А. Нестеров