Решение № 12-30/2020 12-834/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-30/2020

Дело №12-30 /2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Калининград 28 января 2020 года

Судья Ленинградского районного суда г.Калининграда Подушкин О.В., при секретаре Антошиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинградского районного суда г.Калининграда по адресу: <...>, жалобу МКУ «ГДСР» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинградского района г.Калининграда от 03.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «ГДСР» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинградского района г.Калининграда от 03.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, указав, что оспариваемым постановлением МКУ «ГДСР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Не соглашаясь с данным постановлением указало, что основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужило то обстоятельство, что МКУ «ГДСР» как ответственное лицо за содержание улично-дорожной сети г. Калининграда в нарушение требований п. 13 Основных положений ПДД РФ, допустило образование дефектов проезжей части от Д.24А ул. Севастьянова до д.41 по ул. Пролетарской в г. Калининграде в 11 часов 00 минут 21 августа 2019 года. Представитель МКУ «ГДСР» не обеспечил явку в судебное заседание по уважительной причине, в виду отсутствия (не получения) уведомления о назначенной дате, месте и времени судебного заседания. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлекло неустранимые последствия в виде нарушения его прав, как лица привлекаемого к административной ответственности. При оформлении протокола № от 23.08.2019 представителем МКУ «ГДСР» были даны письменные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого правонарушения предусмотренного п.5.2.4. ГОСТ Р-505597-2017. Данные обстоятельства не были исследованы судом, и по ним не была дана оценка. В соответствии с п. 1.7. Устава МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» является некоммерческой организацией, осуществляющей функции муниципального заказчика в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется на основании бюджетной сметы. Полномочия учредителя, в соответствии с п. 1.5. осуществляет «Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры» администрации ГО «Город Калининград». Основными целями деятельности Учреждения, в соответствии с п. 2.1. Устава, являются осуществление полномочий администрации ГО «Город Калининград» по формированию и исполнению муниципального заказа по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию и ремонту улично-дорожной сети, в том числе автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проездов на территории общего пользования в границах ГО «Город Калининград», в рамках разработанных и утвержденных целевых программ, по заданиям, формируемым Учредителем, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», надлежащими доказательствами, подтверждающими состояние соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, являются акты контрольных осмотров либо обследования дорог. Согласно ч.2 ст. 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 08.05.2015 № 748 «Об утверждении Порядка отбора объектов улично-дорожной сети при формировании ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования городского округа «Город Калининград» на основании распоряжений Учредителя (письмо № и-КГХ-4589 от 23.03.2018 г.), МКУ «ГДСР» осуществляет плановые комиссионные обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Калининграда. В составе комиссии участвует УГАДН по Калининградской области и ОГИБДД УМВД России по городу Калининграду. По результатам обследования МКУ «ГДСР» предоставляет Учредителю сводную ведомость состояния улично-дорожной сети г. Калининграда в срок до 01 сентября 2018 года на основании которой формируется и утверждается Учредителем ежегодный План ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа «Город Калининград». В соответствии с утвержденным Планом ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа «Город Калининград» на 2019 год, МКУ «ГДСР» осуществляет функции муниципального заказчика в целях обеспечения реализации предусмотренных Уставом деятельности Учреждения, финансовое обеспечение которой осуществляется на основании бюджетной сметы. В вышеуказанном Графиком выполнения плана работ на 2019 г, работы по адресам: ул. Севастьянова и ул. Пролетарская, - не предусмотрены.

Предметом деятельности Учреждения является заключение муниципальных контрактов с подрядчиками на выполнение муниципальных заказов. Учреждение не осуществляет непосредственно деятельности по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию и ремонту улично-дорожной сети, в том числе автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проездов на территории общего пользования в границах ГО «Город Калининград», не имеет соответствующей материально-технической базы, необходимый численный состав специалистов.

12.12.2016 года между МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» (далее Муниципальный заказчик) и ЗАО «ДСП» (далее Подрядчик) был заключен Муниципальный контракт № «На выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах ГО «Город Калининград» в 2017-2019 гг. 19.08.2019 между МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» (далее Муниципальный заказчик) и ЗАО «ДСП» (далее Подрядчик) был заключен Муниципальный контракт № № «На закупку дополнительных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах ГО «Город Калининград» в 2019 году». Согласно условиям контракта ЗАО «ДСП» приняло на себя обязательство по выполнению дополнительных работ ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах ГО «Город Калининград» в 2019 году. 23.08.2019 МКУ «ГДСР» был направлен в адрес ЗАО «ДСП» наряд-задание на выполнение ремонта проезжей части от <адрес>, в рамках исполнения внеплановых работ. На основании муниципального контракта № «На закупку дополнительных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах ГО «Город Калининград» в 2019 году». ЗАО «ДСП» работы по восстановлению проезжей части от <адрес> - были выполнены. В соответствии с вышеизложенным, МКУ «ГДСР» были исполнены обязательства по содержанию улично-дорожной сети города Калининграда в соответствии с уставной деятельность и регламентирующими деятельность Учреждения нормативно-правовыми актами. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Полагает не доказанным факт виновности МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в виду вышеизложенных обстоятельств, а дело об административном правонарушении подлежащим прекращению на основании статьи 1.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКУ «ГДСР» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дала аналогичные пояснения, просила жалобу, удовлетворить.

Заслушав представителя Заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского района гор. Калининграда от 03.10.2019 МКУ «ГДСР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Основанием для привлечения МКУ «ГДСР» к указанной ответственности послужило то обстоятельство, что 21 августа 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес><адрес> МКУ «ГДСР» являясь лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Калининграда, в нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ, допустило образование дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин размерами: длина -0,5м, ширина - 1,30м, глубина - 0,1м; длина - 1,9м, ширина - 1,0м, глубина - 0,07м; длина - 0,8м, ширина - 0,6м, глубина - 0,05м; длина - 1,10м, ширина - 1,50м, глубина - 012 м: длина — 3,60м, ширина — 2.10м, глубина — 0,16м; длина - 2,40м, ширина -1,60м, глубина 0,11м; не отвечающие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 23 августа 2019 года, рапортом инспектора дорожного надзора Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области старшего лейтенанта ФИО2 иными письменными материалами дела.

Оценив все доказательства в совокупности, суд квалифицировал действия Муниципального казенного учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград» по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях,, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Однако при этом суд не учел, что п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не только устанавливает недопустимые дефекты дорожного покрытия проезжей части (выбоины), но, не исключая их появление, устанавливает сроки их устранения, которые предусмотрены в п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017, в данном случае не более 12 суток.

В протоколе об административном правонарушении и материалах дела отсутствуют какие - либо данные относительно соблюдения срока устранения дефекта дорожного покрытия проезжей части, принятия иных мер обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах вмененное Муниципальному казенному учреждению «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград» бездействие не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство в силу п.1 ч.1 ст.24.5.КоАП РФ является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинградского района г.Калининграда от 03.10.2019 в отношении Муниципального казенного учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград» - отменить, производство по делу – прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья: Подушкин О. В.