Решение № 12-133/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-133/2018

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород №

Судья Приокского районного суда города Н.Новгорода Астафьева М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Транснефть-Подводсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ АО «Транснефть-Подводсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

АО «Транснефть-Подводсервис» обратилосьс жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали сведения о представителе работодателя (нанимателя) и последнем месте службы А***С.А. , а также сведения о занимаемой А***С.А. должности.

В судебном заседании защитник Аверкиев А.Н. доводы жалобы поддержал и просил отменить постановление о назначении административного наказания за отсутствием состава административного правонарушения.

Участвующая в рассмотрении жалобы прокурор Шабалина Е.Н. жалобу АО «Транснефть-Подводсервис» считает необоснованной, а обжалуемое постановление законным.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд счел постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно положениям ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе проверки, проведенной Кстовской городской прокуратурой Нижегородской области, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Транснефть-Подводсервис» и А***С.А. заключен трудовой договор, в соответствии с которым последний принят на должность инженера 2 категории 10 разряда в отдел промышленной безопасности и охраны труда.

Ранее А***С.А. замещал должность федеральной государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, являясь старшим инспектором отдела надзорной деятельности по Кстовскому району Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области.

На основании приказа первого заместителя начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № А***С.А. уволен с занимаемой должности.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что АО «Транснефть-Подводсервис» не сообщило должным образом прежнему работодателю в десятидневный срок о заключении трудового договора с А***С.А. , замещавшим ранее должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Приокского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ АО «Транснефть-Подводсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Предусмотренной частью 4 статьи 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

В трудовой книжке А***С.А. содержится запись о прохождении службы в Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы МЧС России при этом, сведения о занимаемой им должности отсутствуют.

В военном билете А***С.А. указаны гражданские специальности: «инженер пожарной безопасности», «водитель», а также наименование воинской должности и военно-учетной специальности: «пожарный спасатель противопожарной защиты и спасательных работ», которые не включены в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В личном деле А***С.А. не содержится сведений о занимаемой им в Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы МЧС России должности.

Материалы дела не содержат доказательств того, что А***С.А. при заключении трудового договора сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно: предоставил сведения о занимаемых им должностях в период службы в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод следует из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым, с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Анализируя собранные по делу доказательства, суд, пересматривающий дело по жалобе, пришел к выводу о том, что вина АО «Транснефть-Подводсервис» в совершении административного правонарушения отсутствует, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Транснефть-Подводсервис» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении АО «Транснефть-Подводсервис», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Астафьева М.А.