Решение № 12-289/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-289/2017

№12-289/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МП «Азовводоканал» на постановление Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №490/13-РГ от 22.09.2017 года о привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 от 22.09.2017 года №490/13-РГ МП «Азовводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

МП «Азовводоканал» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что в действиях МП «Азовводоканал» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что согласно обжалуемому постановлению МП «Азовводоканал» осуществляет сброс сточных вод по выпуску №1, что не соответствует Решению о предоставлении водного объекта в пользование от 25.04.2014 №61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2014-00879/00, согласно которому сброс сточных вод должен осуществляться по выпуску №1 и выпуску №2. При этом, как указывает заявитель, данное решение является основанием, дающим право определенному лицу на использование водного объекта определенным способом с учетом соответствующих ограничений. При этом указанное право устанавливается именно в отношении отдельных выпусков. Решение предоставляет право, а не устанавливает обязанность для предприятия осуществлять сброс сточных вод из двух выпусков одновременно. В связи с чем, МП «Азовводоканал» имеет право осуществлять сброс сточных вод в реку Дон по двум выпускам при соблюдении соответствующих параметров в отношении каждого выпуска, либо вообще не осуществлять сброс. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов утверждены МП «Азовводоканал» в 2013 года, для каждого из выпусков установлены соответствующие НДС (нормативы допустимых сбросов). Акт проверки не содержит фактов подтверждающих превышения НДС для выпуска №1. Проверкой не выявлено доказательств в подтверждение наличия превышения НДС по выпуску №1 и то, что это явилось следствием не осуществления сбросов по выпуску №2. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники МП « Азовводоканал»: ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенностям, доводы жалобы поддержали, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава нарушения. Суду пояснили, что сброс двух выпусков объединен по рекомендации Роспотребнадзора. Действительно, выпуск №2 располагается выше по реке Дон относительно выпуска № 1. И он предназначен для сброса шламовых вод, поступающих от водоочистных сооружений. Для каждого сброса свои нормативы допустимых сбросов и нормативы содержания вредных веществ.

Годовые нормативы не превышены, бывали случаи превышения среднесуточных сбросов, но незначительно. По лабораторным показателям нормативы содержания вредных веществ выпуска № 1 не превышены.

Представитель Нижнедонского отдела госнадзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО5, действующая по доверенности, доводы жалобы считала несостоятельными. Суду пояснила, что изменение в схеме сброса шламовых вод является изменением технологической схемы, что является нарушением Решения о предоставление водного объекта в пользование. Объем сбросов, установленных данным Разрешением определен с учетом двух выпусков и МП « Водоканал» тем самым нарушает правила природопользования, поскольку не вправе руководствоваться теми же нормативами при нарушении технологии.

Заслушав защитников и представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, принимая во внимание отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения МП « Азововодоканал» к административной ответственности, прихожу к следующему выводу.

В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В рамках законодательства об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ст. 8.33 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Из положений 8.33 КоАП РФ следует, что нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) №61 от 25.07.2017 года 08.09.2017 года в 12 часов 30 минут проведена плановая проверка МП «Азовводоканал». Проверкой установлено, что МП «Азовводоканал» в нарушение п. 9, п. 10 раздела 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.04.2014 №61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2014-00879/00 осуществляет сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в реку Дон по одному выпуску №1, при условии того, что сброс очищенных сточных вод должен осуществляться по выпускам №1 и №2. Проверкой также установлено, что выпуск №2 не действует, в целях улучшения качества сбрасываемых сточных вод МП «Азовводоканал» в августе-сентябре 2016 года произвело переключение шламопровода от очистных сооружений канализации, с целью их дополнительной очистки и разбавления городских стоков. В сентябре 2016 года сброс сточных вод через выпуск №2 МП «Азовводоканал» полностью прекращен. После проведенной реконструкции очистных сооружений канализации, согласно данных журнала учета водоотведения средствами измерений («ВЗЛЕТ РСЛ – 2012), в нарушение п. 9 раздела 2.3 Решения, утвержденный суточный объем сбрасываемых сточных вод, начиная с 31.08.2016 года и далее превышает установленные нормативы по выпуску №1. В связи с изменениями технологической схемы очистных сооружений водопровода и направлением образующихся на них сточных вод, очистные сооружения канализации, очищенные сточные воды МП «Азовводоканал» в полном объеме сбрасываются через один водовыпуск – выпуск №1, что не соответствует условиям, установленным в Решении о предоставлении водного объекта в пользование с учетом изменения места выпуска сточных вод.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу положений статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ основанием к праву пользования поверхностными водными объектами являются договоры водопользования или на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с п. 3 ст. 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Из вышеуказанных норм закона следует, что соответствующее решение является основанием, дающим право определенному лицу на использование водного объекта определенным способом с учетом соответствующих ограничений.

МП «Азовводоканал» в установленном законом порядке предоставлено право на сброс сточных вод в реку Дон через 2 выпуска (два места сброса). Для каждого из мест сброса, в соответствии с п. 3 ст. 22 ВК РФ, установлены соответствующие параметры сточных вод. В связи с чем, МП «Азовводоканал» имеет право осуществлять сброс сточных вод в реку Дон по 2 выпускам, при соблюдении соответствующих параметров в отношении каждого выпуска, при условии отсутствия изменений параметров водопользования и водохозяйственной обстановки, а также при отсутствии изменений технологии производства, методов очистки сточных вод и параметров сброса.

Решение устанавливает право для предприятия осуществлять сброс сточных вод. При этом указанное право устанавливается именно в отношении отдельных выпусков. Указанным Решением не установлены нормативы сброса при объединении двух выпусков. При этом важен вопрос не только объема сбросов, но и их качественного состава. Нормативы содержания химических веществ( сульфатов, соединений алюминия) различен для разных выпусков : так по сульфатам для выпуска №1 – 270 мг/дм, для выпуска №2 -210 мг/дм, взвешенные вещества соответственно по №1- 19, по №2 15 мг/дм, БПК.5 3,85 против 2,37;БПК полн -5,5 против3,39, минерализация 1041 против 991;

Следовательно при объединении выпусков к ним не применимы нормативы, указанные в Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 25 04 2014г. При таких обстоятельствах довод защиты о том, что лабораторными испытаниями предприятия подтверждено отсутствие нарушение качества воды в местах выпуска №1, суд находит несостоятельным, поскольку критерии определяются по нормативам по выпуску № 1 при том, что выпускаются шламовые воды, для которых установлены нормативы по выпуску №2.

Поэтому суд приходит к выводу, что природопользование МП « Азовводоканал» осуществляется с нарушением Разрешения и требований указанных в п. 3 ст. 22, п.1 ч.6ст. 60 ВК РФ При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах;

В силу вышеизложенного суд находит, что фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств, а именно : распоряжением о проведении проверки, от 25 07 2017г., фотоматериалами, актом проверки, протоколом об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ.

Довод защиты о преюдициальности ранее состоявшихся решений мирового судьи и Азовского городского суда по нарушению, предусмотренному ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ суд находит несостоятельным как в силу нормативной необоснованности так и в силу разных фактических обстоятельств.

Доказательств тому, что МП «Азовводоканал» не имело возможности обеспечить соблюдение требований природоохранного законодательства РФ, в части касающейся соблюдения требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды материалы дела не содержат, так же как не содержат сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнению МП «Азовводоканал» своих обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, обстоятельств смягчающих административную ответственность МП «Азовводоканал» государственным инспектором Федеральной службы по надзору установлено не было, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд находит, что принятое по делу об административном правонарушении постановление №490/13-РГ от 22.09.2017 года о привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ законно и обосновано.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 №490/13-РГ от 22.09.2017 года о привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МП «Азовводоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: