Решение № 2-1099/2018 2-64/2019 2-64/2019(2-1099/2018;)~М-992/2018 М-992/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-1099/2018

Дело № 2-64/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г.Володарск

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Кочневой А.С.

при секретаре Герасимовой А.О.

с участием истца ФИО1

представителя ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи и выдачи удостоверения многодетной матери,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ НО «УСЗН Володарского района» о признании незаконным решения УСЗН Володарского района Нижегородской области от 10.04.2018г. об отказе в выдачи удостоверения многодетной матери; просит признать ее семью многодетной и поставить на учет многодетных семей с момента обращения 12.03.2018г.; возложить на УСЗН Володарского района обязанность устранить нарушение прав, свод и законных интересов истца путем выдачи удостоверения многодетной семьи; возместить моральный вред в размере 150 000 руб. за нарушение прав истца на пользование льготами для многодетных семей и другими правами. В обоснование своих требований истец указала, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: А.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.А.П., ДД.ММ.ГГГГ.р., Г.М.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. С 2015г. истец вместе с супругом ФИО3 проживают в <адрес>, с ними проживает дочь истца от первого брака А.А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Г.А.П., ДД.ММ.ГГГГ.р. и сын Г.М.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Семья проживает по адресу: <адрес>. Дочь А.А.А. с 2015г. посещала МБОУ СОШ № и являлась выпускницей данного учебного учреждения, состоит на наблюдении в поликлинике <адрес>, там же находятся под наблюдением и сыновья Г.А.П. и Г.М.П.. Сын Г.А.П. посещает дошкольное учреждение №, в настоящее время истец находится в отпуске по уходу за сыном Г.М.П. до 1,5 лет, супруг проходит военную службу войсковой части <адрес>. Все трое детей истца находятся на воспитании и иждивении ее и ее супруга. Истец указывает, что она, ее супруг и двое сыновей имеют регистрацию по месту жительства в <адрес> при войсковой части <адрес> дочь А.А.А. имеет регистрацию по месту пребывания при войсковой части <адрес>, поскольку регистрацию по месту жительства имеет в <адрес>, но там не проживает с 2015 года.

Истец указывает, что 12.03.2018г. она обратилась в УСЗН Володарского района с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи и постановки на учет многодетных семей. 10.04.2018г. УСЗН Володарского района принято решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине отсутствия регистрации по месту жительства старшей дочери А.А.А. в Нижегородской области и наличии регистрации по месту жительства в другом субъекте РФ. С указанным решением истец не согласилась, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержки многодетных семей", право определять категории семей, которые относятся к многодетным, а также устанавливать для них дополнительные меры социальной поддержки за счет собственных средств предоставлено субъектам Российской Федерации, а в соответствии с Законом Нижегородской области от 28.12.2004г. № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей» меры социальной поддержки, распространяются на многодетные семьи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, а также имеющих регистрацию по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства. Поскольку дочь ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства в Астраханской области указанный закон не распространяется на семью истца, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ответчиком представлены возражения на исковое заявление, согласно которых, ответчик с иском не согласен, ссылаясь на Закон Нижегородской области от 28.12.2004 г. № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей» указано, что в настоящее время правовых оснований для признания семьи истца многодетной и выдачи ей удостоверения не имеется, поскольку старшая дочь имеет регистрацию в другом субъекте Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, от которого имеется двое малолетних детей Г.А.П., ДД.ММ.ГГГГ.р., Г.М.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. У ФИО1 имеется также несовершеннолетняя дочь от первого брака А.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая проживает с матерью, отчимом и двумя братьями. Семья проживает по адресу: <адрес>, <адрес>. Муж истицы ФИО3 проходит военную службу по контракту в <адрес> и члены семьи зарегистрированы при войсковой части <адрес>, при этом дочь А.А.А. зарегистрирована при войсковой части <адрес> по месту пребывания, а регистрацию по месту жительства имеет в <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно представленных документов несовершеннолетняя дочь А.А.А. обучалась в МБОУ СОШ №, расположенной в <адрес> и являлась выпускницей данного учебного учреждения, состоит на наблюдении в поликлинике <адрес>. В настоящее время А.А.А. обучается в Дзержинском филиале РАНХиГС, расположенном в <адрес>, куда добирается на автобусе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» с заявлением о выдачи удостоверения многодетной семьи.

Письмом директора ГКУ «УСЗН Володарского района» ФИО4 от 10 апреля 2018 года № истцу было отказано в выдачи удостоверения многодетной семьи со ссылкой на п.1.2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Нижегородской области, утвержденного приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 13.07.2010 года № 316 и указано, что удостоверение выдается семьям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области, либо регистрации по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства. Поскольку старшая дочь истца ФИО1 – А.А.А. имеет постоянную регистрацию в Астраханской области, в связи с этим правовые основания для присвоения статуса многодетной семьи Нижегородской области отсутствуют.

09.06.2018г. ФИО1 повторно обращалась в ГКЦ НО «УСЗН Володарского района» по вопросу выдачи удостоверения многодетной семьи, письмом от 13 июня 2018 года № истцу вновь было отказано по тем же основаниям, что дочь А.А.А. не имеет регистрации по месту жительства в Нижегородской области.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 указанного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судом достоверно установлено, что дочь истца несовершеннолетняя А.А.А. проживает с матерью, имеет регистрацию по месту пребывания в войсковой части 30683.

Указом Президента Российской Федерации № от 05.051992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

В силу положений п.1 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (подпункт 24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ»).

Закон Нижегородской области от 28.12.2004г. № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», устанавливающий порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Согласно Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", такая обязанность у субъекта Российской Федерации возникает в силу названного федерального нормативного правового акта. Учитывая, что нормативный правовой акт в форме закона представительным органом государственной власти Российской Федерации не принят, правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей на территории Российской Федерации и меры по их социальной поддержке регламентированы Указом Президента Российской Федерации в порядке опережающего регулирования и, как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации, в такой ситуации, до принятия соответствующего закона нормы Указа применяются для регулирования указанных правоотношений на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность принятия такого законодательства и ряда гарантий многодетным семьям установлены на федеральном уровне, а, соответственно, должны быть реализованы на всей территории Российской Федерации с учетом того, что в федеральном законодательстве не установлено таких ограничений для реализации названных гарантий, как регистрация граждан органами регистрационного учета по месту жительства. Меры социальной поддержки многодетным семьям в объеме федерального регулирования гарантируются всем гражданам Российской Федерации по месту их жительства, т.е. в том субъекте Российской Федерации, на территории которого они постоянно или преимущественно проживают, в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами соответствующего субъекта, установленные с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

То обстоятельство, что дочь истицы зарегистрирована по месту жительства в Астраханской области, не может служить основанием для ограничения их прав на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории Нижегородской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО1, являясь многодетной матерью, проживая вместе с супругом и детьми в Нижегородской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от 28.12.2004г. № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Закон не связывает возникновение права на льготы с режимом регистрации, который носит учетный характер и не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права на льготы.

Принимая во внимание фактическое проживание семьи в Нижегородской области, меры социальной поддержки должны быть предоставлены ей субъектом Российской Федерации по месту ее фактического проживания.

В соответствии Законом Нижегородской области от 28.12.2004г. № 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет, таким образом, требования истца об обязании признать семью многодетной подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование о постановке на учет многодетных семей с 12.03.2018г. Поскольку судом установлено право ФИО1 на предоставление мер социальной поддержки, обратилась истец в УСЗН Володарского района 12.03.2018г., ответчик не указывал, что ФИО1 были нарушены требования Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Нижегородской области, утв. Приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от 13.07.2010 N 316, в части отсутствия каких-либо документов, не являющихся предметом настоящего спора, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о возложении на ответчика обязанности поставить семью истца на учет многодетных семей с 12.03.2018 г., тем самым восстановив истцу право на предоставление мер социальной поддержки.

Основным документом, на основании которого многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки, является удостоверение многодетной семьи Нижегородской области либо удостоверение многодетной матери, с учетом данного обстоятельства, требования истца о возложении обязанности устранить нарушения прав путем выдачи удостоверения многодетной семьи, подлежат удовлетворению.

Требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Володарского района» от 10.04.2018г. об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Признать семью истца ФИО1 многодетной и обязать ГКУ НО «УСЗН Володарского района» поставить семью ФИО1 на учет многодетных семей с 12.03.2018г.

Обязать ГКУ НО «УСЗН Володарского района» выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>