Постановление № 5-39/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 5-39/2024

№

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

14 февраля 2024 года пр-т Гагарина, д. 158, г. Нижний Новгород

Судья Приокского районного суда города Нижний Новгород Лещукова Е.А., с участием представителя ООО «Графит» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Графит» (<данные изъяты>), адрес юридического <адрес>

установил:

ООО «ГРАФИТ» совершило умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-Ч/17.7 от ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В отношении ООО «ГРАФИТ» определением от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по наличию события административного правонарушения в отношении ООО «ГРАФИТ», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

В рамках административного расследования, в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, государственным инспектором Краснодарского территориального отдела транспортного весового контроля Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу П***М.А. было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В соответствии с указанным определением от ДД.ММ.ГГГГ у юридического лица ООО «ГРАФИТ» были истребованы следующие документы:

трудовой договор с водителем И***А.Н.;

контактные данные (телефон, адрес электронной почты, карточка предприятия);

графики работы (сменности) водителя;

задание по времени на движение и стоянку автомобиля;

объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеющие отношение к делу.

Определение №-Ч от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, было направлено в адрес ООО «ГРАФИТ» и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104790674765.

ООО «ГРАФИТ» на дату ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения 3-х рабочих дней, не представило ни одного из истребуемых документов и не уведомило в срок, определенный ст. 26.10 КоАП РФ, о невозможности представления указанных сведений в письменной форме должностное лицо, вынесшего определение с указанием причин такого непредставления. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту ООО «ГРАФИТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Графит» ФИО2, вину Общества в совершении правонарушения признала полностью. Пояснила, что ООО «Графит», согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № действительно получил определение об истребовании документов ДД.ММ.ГГГГ, но по вине своего же работника, который не передал документ для исполнения, не исполнил требование и не представил документы в административный орган, равно как и не было представлено уведомление о невозможности представления истребуемых документов и сведений. Согласно определению административным органом были истребованы следующие документы: трудовой договор с водителем И***А.Н. контактные данные (телефон, эл.адрес, карточка предприятия); график работы (сменность) водителя; задание по времени на движение и стоянку автомобиля; объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Однако указанные документы были не обоснованно запрошены, поскольку испрашиваемые сведения административный орган мог получить из иных источников. Контактные данные предприятия имеются в свободном доступе на сайте ИФНС России в выписке из ЕГРЮЛ. Данные графика работы водителя и задание по времени на движение и стоянку имеются в путевом листе грузового автомобиля № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор с водителем И***А.Н. содержит персональные данные работника, на распространение и передачу которых работник не давал согласия. Административный орган мог сам получить вышеуказанные сведения и получил их исходя из объяснения водителя по факту привлечения к административной ответственности. Запрашиваемые административным органом сведения и документы нарушают гарантии презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и не влияют на установления наличия либо отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ. Не предоставление ООО «Графит» запрошенных административным органом документов не помешало установить наличие состава правонарушения и привлечь Общество к ответственности. При этом ООО «Графит» полностью оплатило штраф в размере 7 500 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание изложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства дела; характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти; отсутствие привлечения ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в качестве которого учесть признание вины ООО «Графит» в совершении вмененного ему административного правонарушения, отсутствие умысла, а также учитывая отсутствие необходимости в затребованных административным органом документах, ООО «Графит» просит назначить ему административное наказание в виде предупреждения, полагая данные вид и размер административного наказания соответствующими целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, нахожу вину ООО «ГРАФИТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказанной.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и ст. 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции приведенной нормы вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 26.9 КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

В соответствии со ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В судебном заседании установлено, что в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств допущенного административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Краснодарского территориального отдела транспортного весового контроля Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу ФИО5 вынесено определение об истребовании сведений (документов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и направлено в адрес ООО «ГРАФИТ», а именно необходимо было представить:

- трудовой договор с водителем ФИО1;

контактные данные (телефон, адрес электронной почты, карточку предприятия);

графики работы (сменности) водителя;

задание по времени на движение и стоянку автомобиля;

объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеющие отношение к делу.

Определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ООО «ГРАФИТ» почтовой корреспонденцией, согласно уведомлению о вручении почтовое отправление, содержание определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104790674765.

В установленный срок ООО «ГРАФИТ» не представило истребуемые сведения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ГРАФИТ» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №-Ч/17.7 от ДД.ММ.ГГГГ;

-определением об истребовании сведений (документов) №-Ч от ДД.ММ.ГГГГ;

-отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104790674765, в соответствии с которым отправление, содержащее определение об истребовании сведений (документов) от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес ООО «ГРАФИТ», получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГРАФИТ» и другими материалами дела.

Как следует из представленного материала, за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении ООО «ГРАФИТ» предупреждено в определении об истребовании сведений (документов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, считаю, что они с достаточной полнотой подтверждают вину ООО «ГРАФИТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, являются законными и обоснованными, поскольку обусловлена процессуальными полномочиями, установленными КоАП РФ. Юридическое лицо - ООО «ГРАФИТ» указанные требования не исполнило.

Довод представителя ООО «ГРАФИТ» о том, что запрашиваемые документы были предоставлены не в срок по вине работника, которому поступил запрос о предоставлении необходимых сведений, поскольку тот не передал их вовремя для исполнения, а так же о том, что документы были запрошены необоснованно, не влекут освобождение ООО «ГРАФИТ» от установленной законом ответственности. Решение о предоставлении материалов для проведения проверки, не привело к нарушению прав ООО «ГРАФИТ» как юридического лица и не может свидетельствовать о нарушениях инспектором Краснодарского территориального отдела транспортного весового контроля Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу ФИО5 требований КоАП РФ, и не создало работнику, получившему корреспонденцию препятствий к исполнению его должностных обязанностей.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение виновность ООО «ГРАФИТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, суду не заявлено.

Судья не находит оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица при рассмотрении дела, не установлено.

Смягчающим обстоятельством является признание Обществом своей вины.

При назначении наказания судья учитывает, что ООО «ГРАФИТ» ранее к административной ответственности не привлекалось.

Санкция ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем самым, законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

ООО «ГРАФИТ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 года (категория малое предприятие). Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф ООО «ГРАФИТ» должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере от 25 000 рублей до 50 000 рублей.

Учитывая статус юридического лица, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, что будет способствовать достижению целей административного наказания.

Вместе с тем, оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, учитывая, что вмененное в вину Обществу правонарушение выявлено без проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Руководствуясь ст. ст. 4.1.2, 17.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ООО «ГРАФИТ» (<данные изъяты>), адрес юридического лица: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, Общество, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

Разъяснить ООО «ГРАФИТ», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Приокский районный суд города Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Лещукова

<данные изъяты>

<данные изъяты>