Решение № 2-356/2021 2-356/2021~М-301/2021 М-301/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-356/2021

Дело № 2-356/2021

УИД42RS0021-01-2021-000508-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021г. п.Крапивинский Кемеровской области

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Кудряковой Л.И., при секретаре Кузнецовой Т.В., с участием заместителя прокурора Крапивинского района Кемеровской области Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Крапивинского района Кемеровской области Дивак З.Н. к МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» и Администрации Крапивинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к финансированию и проведению мероприятий связанных с обеспечением антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л :

В Крапивинский районный суд обратился и.о. прокурора Крапивинского района Кемеровской области Д. с исковыми требованиями к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» и Администрации Крапивинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении ответчиков к финансированию антитеррористических мероприятий по оборудованию организации МБУ « Спортивная школа Крапивинского муниципального округа»: системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; непрерывным видеонаблюдением за состоянием обстановки на всей территории объекта, а именно наружными и внутренними камерами охранного видеонаблюдения, а также по приобретению ручного металлоискателя.

Исковые требования и.о. прокурора мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения законодательства при обеспечении антитеррористической безопасности обучающихся муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» ( далее- спортивная школа).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. в п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Постановление) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности, оборудуются следующими инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Согласно п. 17 Постановления оснащение объектов спорта инженерно- техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта.

В ходе проверки установлено, что обследование и категорирование объектов Спортивной школы Зеленогорского и Крапивинского структурного подразделения, проведено.. года. По результатам обследования данным объектам присвоена третья категория опасности. По состоянию на.. года вышеназванные объекты не оборудованы всеми необходимыми инженерно-техническими средствами охраны указанными в актах обследования и категорирования, которыми, согласно п. 17 Постановления, должны быть дооборудованы до.. года.

Так, здание спортивной школы и мини футбольного поля МБУ СШ КМО расположенное по адресу:.. , Крапивинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, а также здание спортивной школы и хоккейной коробки МБУ СШ КМО расположенная по адресу:.. , Крапивинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, не оборудованы системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Также Спортивная школа в.. не оборудована непрерывным видеонаблюдением за состоянием обстановки на всей территории объекта, а именно наружными и внутренними камерами охранного видеонаблюдения, а также ручным металлоискателем.

Согласно пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 4 статьи 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пункт 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из пункта 1.6 Устава МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа», учредителем учреждения является администрация Крапивинского муниципального округа, которая передала часть полномочий управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Крапивинского муниципального округа.

Поскольку спортивная школа является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению комплекса антитеррористической защищенности в организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

Непринятие администрацией Крапивинского муниципального округа мер по финансированию расходов на оборудование спортивной школы инженерно- техническими средствами охраны, а также непринятие спортивной школой мер, выразившихся к необорудованию объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В феврале 2021 и.о. директора спортивной школы прокуратурой района был предостережён о недопустимости нарушения вышеназванного законодательства, однако меры к исполнению требований закона не предпринято.

Просит обязать ответчиков профинансировать и провести мероприятия антитеррористической направленности, предусмотренные утвержденным перечнем паспорта безопасности.

Заместитель прокурора Д. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить. Полагает разумным срок для исполнения решения суда до 31.12.2021г.

Представитель ответчика от Администрации Крапивинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса Г., действующая на основании доверенности от.. г., в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора не оспаривает, просит установить срок для исполнения до конца.. г. Крапивинский район относится по объему финансирования к дотационному региону, так как собственные доходы не покрывают все существующие и необходимые расходы бюджета. Свободных и достаточных денежных средств для обеспечения всех антитеррористических мероприятий, утвержденных в паспорте безопасности объекта нет.

Представитель ответчика- С.., действующая на основании доверенности от.. г. пояснила, что в школе создан комплекс мер профилактики терроризма и обеспечения безопасности как учащихся, так и работников учреждения. Полагает, что сроки для исполнения всех антитеррористических мероприятий, указанных в качестве необходимых и дополнительных в паспорте безопасности объекта, установленные Правительство РФ нереальны, так как у органов местного самоуправления и самих школ нет необходимых финансовых средств и необходимых ресурсов. В случае если будет необходимое поступление денежных средств, мероприятия будут выполнены по.. г.

Заслушав стороны, специалиста и материалы дела суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, с установлением ответчикам дополнительного срока для исполнения решения суда по следующими основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры РФ, федеральный закон «О противодействии терроризму» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а так же принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.09г., в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. К данным мерам профилактики отнесены мероприятия в сферах: политической, социально-экономической, правовой, информационной, культурно-образовательной и организационно-технической. Выбор конкретных мер противодействия терроризму зависит в каждом конкретном случае от уровня выявленных террористических угроз. Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъекта РФ, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование данных мероприятий определяются каждым субъектом противодействия терроризму самостоятельно за счет собственных средств. Согласно Бюджетного кодекса РФ ( ст.11, ст.31, ст.14) бюджет муниципального образования ( местный бюджет- форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. В основу бюджетной системы положен принцип самостоятельности бюджетов и обязанность органов местного самоуправления обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, а так же право самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетных средств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. в п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Постановление) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности, оборудуются следующими инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Согласно п. 17 Постановления оснащение объектов спорта инженерно- техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта.

В судебном заседании установлено, что обследование и категорирование объектов Спортивной школы Зеленогорского и Крапивинского структурного подразделения, проведено.. года. По результатам обследования данным объектам присвоена третья категория опасности. По состоянию на.. года вышеназванные объекты не оборудованы всеми необходимыми инженерно-техническими средствами охраны указанными в актах обследования и категорирования, которыми, согласно п. 17 Постановления, должны быть дооборудованы до.. года.

Так, здание спортивной школы и мини футбольного поля МБУ СШ КМО расположенное по адресу:.. , Крапивинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, а также здание спортивной школы и хоккейной коробки МБУ СШ КМО расположенная по адресу:.. , Крапивинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, не оборудованы системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Также Спортивная школа в.. не оборудована непрерывным видеонаблюдением за состоянием обстановки на всей территории объекта, а именно наружными и внутренними камерами охранного видеонаблюдения, а также ручным металлоискателем.

Согласно пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 4 статьи 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пункт 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из пункта 1.6 Устава МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа», учредителем учреждения является администрация Крапивинского муниципального округа, которая передала часть полномочий управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Крапивинского муниципального округа.

Поскольку спортивная школа является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению комплекса антитеррористической защищенности в организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

Непринятие администрацией Крапивинского муниципального округа мер по финансированию расходов на оборудование спортивной школы инженерно- техническими средствами охраны, а также непринятие спортивной школой мер, выразившихся к необорудованию объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В связи с выявленными нарушениями в.. г. прокурором района и.о. директора спортивной школы было внесено предостережение об устранении нарушений федерального законодательства, однако мер к исполнению требований закона не предпринято.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено. Заслушав стороны и учитывая позицию ответчика, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда до … г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования и.о. прокурора Крапивинского района Кемеровской области Д. к МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» и Администрации Крапивинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к финансированию и проведению мероприятий связанных с обеспечением антитеррористической защищенности удовлетворить в полном объеме.

2. Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа, какучредителя МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа», произвести финансирование мероприятий по оборудованию МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа», а именно здание спортивной школы МБУ СШ КМО расположенное по адресу: …, Крапивинский муниципальный округ, Кемеровская область- Кузбасс, а также здание спортивной школы МБУ СШ КМО расположенная по адресу: …, Крапивинскиймуниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.Также произвести финансирование по оборудованию здания МБУ СШ КМО по адресу: …, Крапивинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс непрерывным видеонаблюдением за состоянием обстановки на всей территории объекта, а именно наружными и внутренними камерами охранного видеонаблюдения, а также по приобретению ручного металлоискателя.

3. Обязать МБУ «Спортивная школа Крапивинского муниципального округа» оборудовать здание спортивной школы МБУ СШ КМО расположенное по адресу: …, Крапивинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, а также здание спортивной школы МБУ СШКМО, расположенная по адресу: …, Крапивинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.Также оборудовать здания МБУ СШ КМО по адресу: …, Крапивинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс непрерывным видеонаблюдением за состоянием обстановки на всей территории объекта, а именно наружными и внутренними камерами охранного видеонаблюдения.Приобрести в МБУ СШ КМО расположенное по адресу: … Крапивинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс ручной металлоискатель.

4. Установить ответчика срок для исполнения решения суда до 31.12.2021г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении месяца со дня вынесения через Крапивинский районный суд.

Судья Кудрякова Л.И.