Решение № 2-1353/2024 2-1353/2024(2-7195/2023;)~М-6306/2023 2-7195/2023 М-6306/2023 от 24 марта 2024 г. по делу № 2-1353/2024

***

№ 2-1353/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 25 марта 2024

Гатчинский городской суд *** в составе:

председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при секретаре Литвиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ***, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к АО «Коммунальные системы ***» об обязании в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и СП 2.1.3678-20 обеспечить качество подаваемой населению питьевой и горячей воды через централизованную систему водоснабжения, а именно: проводить периодическую промывку водопроводных сетей в ***, обеспечить контроль за обеззараживанием питьевой воды перед подачей в распределительную сеть ***;

установил:

обратившись с иском в суд, истец указал, что в ходе проверки было выявлено в ***, что качество питьевой и горячей воды не соответствует требованиям санитарных норм и правил, что подтверждается лабораторными исследованиями проб воды. Поставщиком коммунальных ресурсов является АО «Коммунальные системы ***», на которого возложена обязанность поставлять населению воду, соответствующую нормативным требованиям. Неоднократное привлечение ответчика к административной ответственности и предостережения о недопустимости нарушений закона в дальнейшем ни привели к устранению выявленных нарушений. Предоставление некачественной воды нарушает права неограниченного круга потребителей. Поэтому истец требовал обязать ответчика выполнить определенные действия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исках.

Представитель ответчика АО «Коммунальные системы ***» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, но с учетом представленных возражений.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарныеправила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В настоящий момент подобные требования установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно п.п. 82 и 83 которых при вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды. Промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам.

Также следует принимать во внимание п.п. 4.1.1-4.1.3 "Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001", утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 в той части, что обеззараживание питьевой воды и сточных вод должно обеспечивать величины микробиологических показателей качества питьевой воды и сточных вод не выше установленных нормативов [20, 21, 32 - 34]. Обеззараживание осуществляют хлорированием с использованием сжиженного хлора, сжиженного хлора и аммиака или аммиачной воды, твердых хлорсодержащих реагентов (хлорной извести, гипохлорита кальция), водных растворов химического и электрохимического гипохлорита натрия, а также озонированием и ультрафиолетовым облучением. На всех объектах, связанных с обеззараживанием воды и сточных вод, должны назначаться ответственные лица, осуществляющие контроль за поступлением, хранением и расходом реагентов, соблюдением технологического режима, состоянием оборудования и за соблюдением Правил безопасности [3].

Судом установлено, что на основании постановления № 2710 от 29.06.2012 г и договора аренды № 651 от 30.06.2012 г муниципальное образование «Гатчинский муниципальный район Ленинградской области» передало в аренду ответчику во временное владение и пользование здания и сооружения в соответствии с Приложением №1 к настоящему договору, которые будут использованы Арендатором в целях обеспечения посредством эксплуатации имущества бесперебойного водоснабжения и водоотлива на территории ***. Арендатор обязуется принять имущество и уплачивать Арендодателю арендную плату на условиях и в порядке, предусмотренных в настоящем договоре.

Арендатор обязуется нести возникающие в связи с эксплуатацией имущества расходы, содержать имущество и прилегающую к нему территорию в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭН, обеспечивать пожарную, охранную и иную безопасность. В перечень арендованного имущества вошла система водоснабжения жилищного фонда ***.

АО "Коммунальные системы ***" является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение населенных пунктов ***.

Ответчик не оспаривал, что в его обязанности входит обеспечение надлежащего качества питьевой, холодной и горячей воды, поставляемой всем потребителям ***.

Представленными протоколами испытаний качества воды в отборах проб, изъятых ***, *** на скважине, колонках и котельной ***, принадлежащих ответчику, подтверждается, что качество поставляемой потребителям воды не соответствует требованиям ГОСТ, а именно: в воде отмечено превышение по показателям «мутность», «общее железо», «цветность».

В своих возражениях ответчик ссылается на то, что на территории *** утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2021 – 2039 годы, в том числе запланировано на 2027 г строительство блочно-модульных установок подготовки воды в ***. После ввода данных установок в эксплуатацию качество поставляемой воды должно полностью соответствовать нормативам. Данный план утвержден администрацией Гатчинского муниципального района и согласован с Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ***.

Не соответствие качества поставляемой воды обязательным требованиям и нормативам нарушает права неограниченного количества потребителей, что дает основания истцу, предусмотренные ст. 46 ГПК РФ и ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, для обращения в суд с настоящим иском.

Среди прочих мероприятий по приведению воды в надлежащее качество вышеуказанными требованиями санитарных и строительных правил предусмотрено периодическое проведение работ по промывке водопроводных сетей и при необходимости выполнение работ по обеззараживанию питьевой воды перед подачей в распределительную сеть. Причем данные работы ответчик должен производить независимо от выполнения работ по строительству установок подготовки воды в ***.

Срок выполнения данных мероприятий уже установлен Правилами, и в дополнительном подтверждении настоящим решением суда не нуждается.

Заявленные исковые требования суд расценивает как обеспечение дополнительной гарантии защиты прав потребителей для устранения нарушения их прав в дальнейшем. Поэтому суд находит основания для удовлетворения иска в части обязания ответчика обеспечить качество подаваемой населению питьевой и горячей воды через централизованную систему водоснабжения, включая обязанность проводить периодическую промывку водопроводных сетей в ***, обеспечить контроль за обеззараживанием питьевой воды перед подачей в распределительную сеть ***.

Привлечение ответчика к административной ответственности и внесение в его адрес предписаний Роспотребнадзором не привели к действенным изменениям качества воды. Поэтому, в порядке принудительного исполнения настоящего решения, истец вправе получить исполнительный лист и при выявлении нарушений ответчиком периодичности и качественности проведения указанных работ дополнительно привлекать АО "Коммунальные системы ***" к ответственности, предусмотренной ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Но вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"). Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15 марта 2021 г. N 02/4905-2021-23 "О применении СанПиН 2.1.3684-21" указано, что в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 Закона о водоснабжении на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определено, что срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Подобная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2024 N 70-КГ23-6-К7.

В этой связи качество воды, поставляемой потребителям, до завершения работ в соответствии с утвержденным планом мероприятий должно соответствовать обязательным санитарным нормам, но с учетом пределов, установленных указанным планом.

До исполнения запланированных работ ответчик не может быть привлечен к ответственности за несоответствие качества поставляемой воды, если только не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать АО «Коммунальные системы ***» в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и СП 2.1.3678-20 обеспечить качество подаваемой населению питьевой и горячей воды через централизованную систему водоснабжения, включая проведение периодической промывки водопроводных сетей в ***, обеспечение контроля за обеззараживанием питьевой воды перед подачей в распределительную сеть ***.

Обязать АО «Коммунальные системы ***» довести до сведения потребителей содержание настоящего судебного решения в срок не позднее одного календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья: Е.В. Лобанев

Решение составлено ***