Решение № 2-165/2024 2-165/2024(2-2446/2023;)~М-2355/2023 2-2446/2023 М-2355/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-165/2024

дело № 2-165/2024

26RS0008-01-2023-003556-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 16 января 2024 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Куцева А.О.,

при секретаре судебного заседания Кудряшове А.И.,

с участием помощника Буденновского межрайонного прокурора Фарсиян А.Н.,

представителя ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Буденновского городского суда <адрес> гражданское дело по административному исковому заявлению Буденновской межрайонной прокуратуры к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Буденновского муниципального округа <адрес> по непринятию мер регистрации права собственности на гидротехническое сооружение,

У С Т А Н О В И Л:

Буденновская межрайонная прокуратура <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, просив признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа <адрес> по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение – противопаводковая дамба с кадастровым номером 26:20:000000:5023. Обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение - противопаводковая дамба с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Буденновского муниципального округа <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на территории Буденновского муниципального округа <адрес> в границах <адрес> расположено Г№ - противопаводковая дамба с кадастровым номером 26:20:000000:5023, поставленное ДД.ММ.ГГГГ на учёт в качестве бесхозяйного администрацией муниципального образования села <адрес>, правопреемником которой является администрация Буденновского муниципального округа <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в отношении указанного ГТС администрацией Буденновского муниципального округа <адрес> мер, направленных на регистрацию права собственности после постановки вышеуказанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного с целью надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ не принято.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Буденновского муниципального округа <адрес> было внесено представлении по факту непринятия мер по регистрации права собственности в отношении указанного ГТС. Однако должных мер по результатам рассмотрения представления не принято.

Наличие на территории Буденновского муниципального округа <адрес> объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет неисполнение органом местного самоуправления - администрацией Буденновского муниципального округа <адрес> обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

От представителя администрации Буденновского муниципального округа <адрес> поступили возражения на исковые требования Буденновской межрайонной прокуратуры, из которых следует, что согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался» (далее - Положение), обеспечение капитального ремонта, консервации, и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.

Помимо этого, что в силу ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Таким образом, в настоящее время, обязанность по регистрации права муниципальной собственности на Г№ - противопаводковая дамба с кадастровым номером 26:20:000000:5023, не имеющий собственника у органов местного самоуправления отсутствуют. Просят в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Фарсиян А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержало доводы изложенные в возражениях на исковые требования.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № извещение о дате заседания вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, по результатам которой установлено, что на территории Буденновского муниципального округа <адрес> в границах <адрес> расположено Г№ - противопаводковая дамба с кадастровым номером №, поставленное ДД.ММ.ГГГГ на учёт в качестве бесхозяйного администрацией муниципального образования села <адрес>, правопреемником которой является администрация Буденновского муниципального округа <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в отношении указанного ГТС администрацией Буденновского муниципального округа <адрес> мер, направленных на регистрацию права собственности после постановки вышеуказанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного с целью надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ, не принято.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Буденновского муниципального округа <адрес> было внесено представление по факту непринятия мер по регистрации права собственности в отношении указанного ГТС. Однако должных мер по результатам рассмотрения представления не принято. (л.д. 10-14)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на гидротехническое сооружение – противопаводковая дамба с кадастровым номером 26:20:000000:5023 право собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке, эксплуатирующей организации не имеется, заявления от органов местного самоуправления и иных лиц о принятии данных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных не поступало.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном прокурору Буденновской межрайонной прокуратуры, администрация Буденновского муниципального округа <адрес> сообщила, что с заявлением о постановке гидротехнических сооружений, в том числе спорного ГТС, на учет в качестве бесхозяйного имущества, в регистрирующий орган не обращалась, в связи с тем, что обязанность по регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, не имеющие собственника, а также обязанность по их содержанию и обеспечению безопасности, у органов местного самоуправления отсутствует. Актом обследования гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: заместителя директора ГКУ СК «Управление СКССПН», начальника НТО ГКУ СК «Управление СКССПН», главного специалиста ПТО ГКУ СК «Управление СКССПН», начальника управления сельского хозяйства администрации Буденновского муниципального округа, начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа, рекомендовано исключить из реестра бесхозяйных ГТС противопаводковую дамбу ДОЛ им. ФИО1.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ помощником Буденновского межрайонного прокурора Фарсияном А.Н. в рамках проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений произведен осмотр противопаводковой дамбы с кадастровым №. По результатам осмотра установлено, что склоны указанного гидротехнического сооружения выполнены из земляной насыпи, протяженностью 750 м.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе регулирования водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В соответствии с п.п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно данному Приказу принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п. 4).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п. 5).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Законом № 117-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 3 и 9 Закона № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Из системного анализа положений Закона № 117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения. Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со ст. ст. 3 и 9 Закона № 117-ФЗ.

К вопросам местного значения в соответствии с п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Материалами дела подтверждено, что указанные меры в отношении гидротехнического сооружения – противопаводковой дамбы с кадастровым номером 26:20:000000:5023, не осуществляются по причине не реализации администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края предусмотренной действующим законодательством обязанности по обращению в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного недвижимого имущества на учет.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ввиду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, вопреки требованиям пп. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в минимизации проявлений терроризма, администрацией Буденновского муниципального округа <адрес> не принимаются меры по постановке на учет спорного ГТС в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановке на баланс муниципального образования.

Не обращение администрации Буденновского муниципального округа <адрес> в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет свидетельствует о не выполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу требований которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение – противопаводковая дамба с кадастровым номером № и возложении на нее соответствующей обязанности, являются законными и подлежат удовлетворению. При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Буденновской межрайонной прокуратуры к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Буденновского муниципального округа <адрес> по непринятию мер регистрации права собственности на гидротехническое сооружение с кадастровым номером № – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа <адрес> по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение – противопаводковая дамба с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение - противопаводковая дамба с кадастровым номером 26№

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.О. Куцев

Подлинник решения подшит в гражданском деле №, находящемся в Буденновском городском суде <адрес>.

Секретарь с/з