Решение № 12-4951/2019 12-58/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-4951/2019

16RS0046-01-2019-012873-12

Дело№12-58/2020


Р Е ШЕ Н И Е

23 января 2020 года

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Р.К. Багавова, при секретаре судебного заседания Д.О. Костомарове, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главного бухгалтера Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приволжского ФИО2ФИО1 ФИО9 на постановление заместителя руководителя УФАС по РТ №016/04/7.31-1608/2019 от 15 октября 2019 года о привлечении её к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по РТ от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении №016/04/7.31-1608/2019 должностное лицо – главный бухгалтер Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приволжское Управление – ФИО10. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО11 ФИО1 просит производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, не оспаривая своей вины.

Заявитель жалобу поддержал, пояснив.

Представитель УФАС по РТ ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав заявителя, представителя УФАС по РТ, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющиегосударственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов административного дела установлено следующее.

На основании приказа УФАС по РТ от 23.05.2019г. ... проведена плановая выездная проверка в отношении Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приволжское правление Ростехнадзора).

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 103 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013г. (далее Закон №44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи, и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N1084 (далее - Правила).

Согласно пункту «к» части 2 вышеуказанных Правил, в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе:

к) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5

рабочих дней со дня: изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Инспекцией установлено, что заказчиком оплата по контракту на сумму 77 152,14 рубля осуществлена 19.11.2018г., что подтверждается платежным поручением ... от 19.11.2018г.

Вместе с тем, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информация об оплате размещена 28.11.2018г., то есть по истечению пяти рабочих дней (на 7 рабочий день), что является нарушением частей 2, 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ, части 12 Правил ведения реестра контрактов.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, ответственным за совершение данного правонарушение является главный бухгалтер Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приволжское ФИО2 – ФИО12. ФИО1.

На основании протокола об административном правонарушении начальника отдела УФАС по РТ ФИО6 ... от ...г. в отношении должностного лица – главного бухгалтера Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приволжское Управление – ФИО13 ФИО1 вынесено постановление от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность

освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, в совокупности все установленные данные помогут ответить на вопрос, можно ли освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В действиях ФИО14. ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, однако, с учетом того, что отсутствует вред и тяжесть наступивших последствий, в том числе, принимая во внимание, что жалоб на нарушение проведения процедур, ведение реестра государственных контрактов по закупке не поступило, информация об оплате размещена с опозданием на 2 дня, а также тот факт, что на иждивении у заявителя имеются двое несовершеннолетних ребенка, совершенное должностным лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства о том, что ФИО15 ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, в связи с чем суд признает правонарушение, совершенное ФИО16 ФИО1 малозначительным.

Таким образом производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по РТ №016/04/7.31-1608/2019 от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица –главного бухгалтера Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приволжское Управление – ФИО17. ФИО1 отменить, производство прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением ей устного замечания.

Жалобу ФИО18. ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: