Решение № 2А-583/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 2А-583/2023

мотивированное
решение составлено 04 августа 2023 года

66RS0003-01-2023-002121-90

№2а-583/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года с. Туринская Слобода

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего – судьи Циркина П.В.,

при секретаре судебного заседания Налимовой В.Е.,

с участием помощника прокурора Слободо-Туринского района Суентаева Г.Г.,

представителя заинтересованного лица ГБУ СО «Байкаловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде административное дело по административному исковому заявлению прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области, действующего в интересах неограниченного круга лиц, к Министерству по управлению имуществом Свердловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять в собственность объекты недвижимого имущества,

установил:

прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Туринский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к Министерству по управлению имуществом Свердловской области (далее по тексту МУГИСО) о возложении обязанности принять в собственность объекты недвижимого имущества.

В обосновании требований в заявлении указал, что прокуратурой Слободо-Туринского района была проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы). Проверкой было установлено, что на территории Слободо-Туринского муниципального района расположены бесхозяйные скотомогильники, состояние которых не отвечает ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>, географические координаты: <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м. При этом территория скотомогильника захламлена твердыми бытовыми отходами, по периметру имеются остатки деревянной изгороди, которая разрушена и сожжена, территория оканавлена, канавы завалены, отсутствуют подъездные пути к скотомогильнику, помещение для вскрытия павших животных разрушено, внутри находится зарытая в землю металлическая бочка; 2. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>?, на земельном участке площадью 600 кв.м. При этом территория скотомогильника находится за территорией фермы, оканавлен по периметру, забор разобран, деревянный сарай в развалившемся состоянии, крыша повреждена; 3. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> от <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м. При этом территория скотомогильника оборудована частично разрушенным двухмеровым деревянным забором с вырытым в земле рвом. На территории имеется деревянный сарай, навес, крыша шиферная. Данное помещение предназначено для вскрытия трупов павших животных. В сарае, в землю вкопана емкость для утилизации биологических отходов, которая переполнена, крышка не закрывается; 4. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м. При этом скотомогильник находится в разрушенном состоянии. Деревянные заборы частично разобраны, помещение, где расположена емкость для захоронения трупов животных полностью разрушено; 5. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 600 кв.м. При этом скотомогильник по периметру оканавлен рвом, построенные ограждения – двухметровый забор частично пришел в негодность. Деревянные конструкции сарая, в котором находится зарытая в землю емкость для трупов павших животных частично повреждены; 6. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>. При этом почва на территории скотомогильника глинистая, глубина залегания грунтовых вод 200 м, на земельном участке с неопределённым кадастровым номером, площадью 600 кв.м. Забор, огораживающий скотомогильник разобран, помещение для вскрытия павших животных разрушено. Емкость из земли отсутствует, что не обеспечивает изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от внешней среды. Выявленной проверкой было установлено, что все вышеперечисленные скотомогильники являются бесхозяйными, что и вызвало их неудовлетворительное состояние. Отсутствие собственника у скотомогильников создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайных ситуаций. Полагает, что данные объекты подлежат принятию в собственность МУГИСО. На основании изложенного просит суд обязать МУГИСО в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность <адрес> следующее недвижимое имущество: 1. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 600 кв.м (далее по тексту объект №); 2. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 600 кв.м (далее по тексту объект №); 3. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м (далее по тексту объект №); 4. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 600 кв.м (далее по тексту объект №); 5. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м (далее по тексту объект №); 6. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту объект №).

В ходе судебного разбирательства в соответствии с положениями ч.3 ст.33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом было вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Кроме того, прокурором был увеличен размер административных исковых требований, в частности, дополнительно заявлено требование о признании незаконным бездействия МУГИСО, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав собственности на вышеуказанные скотомогильники.

В судебном заседании административный истец прокурор Суентаев Г.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме. Суду дополнил, что содержание скотомогильников является обязанностью Свердловской области от имени которого выступает МУГИСО, ведущее реестр государственной собственности и занимающееся его управлением. Длительное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оформлению прав собственности на вышеуказанные скотомогильники приводит к тому, что они разрушаются, что, в последствии может привести к попаданию в почву, воздух и воду опасных бактерий, микроорганизмов и вирусов, которые высвобождаются в процессе разложения трупов животных.

Административный ответчик МУГИСО в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте его проведения. Суду представил отзыв, в котором просил рассмотреть настоящее дело в отсутствии своего представителя. При таких обстоятельствах суд, поскольку явка административного ответчика не признавалась обязательной, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствии. В представленном отзыве административные исковые требования не признал в полном объеме, указал, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено такого основания как принятие в собственность имущества. При этом, отсутствие собственника имущества не является безусловным основанием для приобретения права собственности Свердловской области на него. Полагает, что запрета на нахождение скотомогильников в муниципальной собственности законодательством не предусмотрено. Наряду с этим, административным истцом не представлено исчерпывающих доказательств, что указанные скотомогильники являются бесхозными. Один из них расположен на свалке ТБО, другие на землях СП «Сибиряк», СПК «Луч», СПК «Восход», СПК «Междуречье», СПК «Липки».

Заинтересованные лица администрация Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, администрация Сладковского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, администрация Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области в судебное заседание не явились. Были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. О причинах неявки суд не уведомили, не ходатайствовали об отложении дела слушанием. При таких обстоятельствах, поскольку явка указанных заинтересованных лиц не признавалась судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица ГБУ СО «Байкаловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 в судебном заседании полагал, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме. Суду дополнил, что на каждый из шести скотомогильников, которые являются предметами настоящего спора в ГБУ СО «Байкаловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» заведена ветеринарно-санитарная карточка. Дважды в год данные объекты обследуются сотрудниками заинтересованного лица на предмет их соответствия предъявляемым требованиям к скотомогильникам. Каждый из указанный объектов фактически является бесхозным, несмотря на то, что некоторые скотомогильники расположены на территориях бывших сельскохозяйственных предприятий, никто не занимается их содержанием и поддержанием в работоспособном состоянии. В некоторые скотомогильники бесконтрольно осуществляют захоронения животных местное население. Каждый из заявленных скотомогильников не соответствует необходимым санитарным нормам и правилам и представляет повышенную опасность для окружающих, поскольку продукты разложения животных могут попасть в окружающую среду. Надлежащее оформление данных объектов в собственность Свердловской области позволит в последствии ликвидировать данные объекты.

Выслушав доводы прокурора и представителя заинтересованного лица, исследовав отзыв административного ответчика, материалы административного дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению. К данному выводу суд приходит на основании следующего.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 апреля 2019 года N 864-О обратил внимание, что часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения, которые по общему правилу относятся к компетенции городских поселений, согласно части 3 названной статьи могут быть закреплены и за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за исключением вопроса организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в пункте 23 части 1 статьи 14 названного закона.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, как это предписано частью 5 указанной статьи, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

При этом, в соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Так судом установлено, что на территории Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области имеются скотомогильники: 1. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 600 кв.м.; 2. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 600 кв.м.; 3. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м.; 4. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м. 5. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м.; 6. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> Наличие указанных объектов подтверждается справкой администрации Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области от 12.07.2023 года, а также санитарно-ветеринарными карточками №№2,3,4,5,7,8 (л.д. 13-40). При этом в чьей либо собственности данные скотомогильники не находятся, что не оспаривается сторонами. Как следует из актов обследования от 17.06.2022 года (л.д. 41-46) и вышеуказанных санитарно-ветеринарных карточек, за их техническим состоянием фактически никто не следит, условия, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы и воды) и недопущение в ним посторонних физических лиц и животных не соблюдены, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимости (скотомогильники) отсутствуют.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной им в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействие, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (п.17).

В силу положений пп.1,2 п.1 Положения о МУГИСО утв. постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 года №824-ПП МУГИСО является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере управления и приватизации государственного имущества Свердловской области. Кроме того, является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности Свердловской области.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из приведенных положений следует, что правовое регулирование Закона N 68-ФЗ не может быть распространено на регулирование вопросов оборудования и содержания скотомогильников администрациями муниципальных образований, которые к тому же не могут быть отнесены к вопросам местного значения муниципального района в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статей 5 и 6 названного выше Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с учетом анализа правовых норм следует, что вопросы организации скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Указанные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о том, что исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в ходе судебного заседания был установлен факт неисполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности, а МУГИСО в нарушение требований части 2 статьи 62, части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не было представлено доказательств проведения организационно-властных мероприятий, направленных на реализацию предусмотренных законом полномочий в сфере защиты населения от опасных болезней и в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствуют доказательства принятия в собственность Свердловской области объектов №1,2,3,4,5,6, что свидетельствует об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия и как следствие данное обстоятельство является основанием для возложения на административного ответчика конкретных обязанностей, направленных на принятие спорных скотомогильников в собственность Свердловской области в целях устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствие собственника делает невозможным дальнейшее содержание скотомогильников, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Срок исполнения возложенной судом обязанности в 1 год является разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области, действующего в интересах неограниченного круга лиц, к Министерству по управлению имуществом Свердловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять в собственность объекты недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (№), выразившееся в непринятие мер, направленных на оформлению права собственности на скотомогильники.

Возложить обязанность на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области следующее недвижимое имущество:

1. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> на территории свалки ТБО, на земельном участке площадью 600 кв.м;

2. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 600 кв.м;

3. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м;

4. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м;

5. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 600 кв.м;

6. скотомогильник (биотермическая яма), расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туринский районный суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Решение принято в совещательной комнате и изготовлено печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники.

Председательствующий П.В. Циркин