Решение № 12-551/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-551/2019

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 11 декабря 2019 года

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе судьи СмирноваА.В.,

рассмотрев дело № 12-551/2019 по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО2 от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Департамента потребительского рынка Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска ФИО1, <Дата обезличена> года рождения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица от 10 октября 2019 года Д.А.АБ., как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в вышестоящий суд с жалобой, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, так как считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, считающаяся извещённой о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем суд пришёл к выводу о возможности рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе доводы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ № 135 органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В соответствии со ст. 39 ФЗ № 135 антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдаёт предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе является: заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства и обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес обезличен>, а также Порядок размещения нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес обезличен>, утверждены Постановлением администрации <адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, действовавшим на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и принятия комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес обезличен> решения по данному делу.

На основании указанных Правил:

- нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 2.1);

- схема размещения нестационарных торговых объектов – документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект (п. 2.2);

- уполномоченный орган – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (п. 2.5);

- по специализации нестационарные торговые объекты подразделяются в зависимости от ассортимента продаваемых товаров, в том числе на предназначенные для: продажи продовольственных товаров (хлебобулочные изделия, кондитерские товары, молочная, сельскохозяйственная продукция, мороженое, питьевая вода и прочие продовольственные товары) и оказания услуг общественного питания (уличный фаст-фуд) (п. 4.1);

- специализация нестационарного торгового объекта устанавливается Схемой размещения нестационарных торговых объектов и является существенным условием договора на размещение нестационарного торгового объекта (п. 4.2);

- при изменении специализации нестационарного торгового объекта производится внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (п. 4.3).

Согласно указанному Порядку:

- данный Порядок устанавливает требования к размещению нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска (п. 1.2);

- размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой постановлением администрации города Иркутска (п. 1.3);

- размещение нестационарных торговых объектов в местах, не предусмотренных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, не допускается (п. 1.4);

- размещение нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, остановочно-торгового комплекса) осуществляется на основании договора аренды земельного участка под размещение нестационарного объекта, заключаемого комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в соответствии с данным Порядком (п. 2.1);

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, под размещение нестационарных торговых объектов (киоска, павильона, остановочно-торгового комплекса) осуществляется путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, остановочно-торгового комплекса), прошедшего государственный кадастровый учёт и находящегося в муниципальной собственности города Иркутска.

Организатором и инициатором аукциона от имени муниципального образования город Иркутск выступает комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (п. 2.6);

- комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска несёт ответственность, в том числе за исполнение договоров аренды земельных участков (п. 2.8).

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, являются административным правонарушением.

Согласно материалам дела, <Дата обезличена> в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление ФИО3 о нарушении Администрацией г. Иркутска Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на <Дата обезличена> года», в том числе о незаконном расположении нестационарных торговых объектов сети кафе быстрого питания «....», которых нет на соответствующей схеме.

<Дата обезличена> Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, что приводит (может привести) к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим (желающим осуществлять) аналогичную деятельность на основании договоров, заключённых в установленном порядке, а именно демонтажа незаконно размещённого нестационарного торгового объекта кафе быстрого питания «....», расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Установлен срок для исполнения изложенных в данном предупреждении требований – до <Дата обезличена>.

Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от <Дата обезличена> в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и создана комиссия для его рассмотрения.

По итогам рассмотрения указанного дела, <Дата обезличена> комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области дала заключение, согласно которому бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска, выразившееся в непринятии мер в отношении незаконно размещённого по адресу: <адрес обезличен> нестационарного торгового объекта для оказания услуг быстрого питания кафе «....» приводит (может привести) к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим (желающим осуществлять) аналогичную деятельность на основании договоров, заключённых в установленном порядке, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ.

При этом в ходе рассмотрения дела было установлено, что договор аренды о предоставлении места для размещения нестационарного торгового объекта, предназначенного для оказания услуг общественного питания (уличный фаст-фуд), а именно кафе быстрого питания кафе «....», по адресу: <адрес обезличен>, администрацией г. Иркутска не заключался.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном осуществлении Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Иркутска действий, направленных на принятие мер по устранению нарушений Правил размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, а именно незаконного размещения кафе быстрого питания кафе «....», по адресу: <адрес обезличен>, материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела не представлено.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от <Дата обезличена> (полный текст был изготовлен <Дата обезличена>) Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска признан нарушившим п. 2 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ, в связи с бездействием, выразившимся в непринятии мер в отношении незаконно размещённого нестационарного торгового объекта для оказания услуг быстрого питания кафе «....», расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Указанное решение было обжаловано Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска в арбитражный суд.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от <Дата обезличена> заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска оставлено без рассмотрения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <Дата обезличена> в отношении начальника Департамента потребительского рынка Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, состава указанного административного правонарушения и её виновности в совершении данного правонарушения, в связи с чем вынесло постановление о назначении ей административного наказания.

Выводы должностного лица основаны на совокупности имеющихся в деле доказательств, надлежащим образом мотивированы и являются обоснованными. Суд не усматривает оснований с данными выводами не согласиться.

Вопреки доводам защиты, принятие мер по устранению нарушений антимонопольного законодательства, а именно демонтажа самовольно размещённого нестационарного торгового объекта, после возбуждения уполномоченным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства и вынесения созданной для рассмотрения данного дела комиссией заключения о наличии нарушения антимонопольного законодательства, не свидетельствует об отсутствии в действиях Д.А.АБ. состава административного правонарушения.

Положение о департаменте предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска и его отделах, действовавшее в период совершения административного правонарушения и рассмотрения дела, было утверждено Распоряжением администрации г. Иркутска от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Согласно данному Положению:

- департамент предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска является структурным подразделением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (п. 1.1);

- к функциям данного департамента относятся, в том числе заключение, изменение, расторжение договоров от имени администрации города Иркутска на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, договоров аренды земельных участков под размещение нестационарных объектов, осуществление контроля за исполнением заключенных договоров (п. 2.10);

- департамент возглавляет заместитель председателя комитета - начальник департамента предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (п. 3.1);

- начальник департамента, в том числе: осуществляет руководство департаментом и иные полномочия в соответствии с данным Положением, поручениями мэра города Иркутска и председателя комитета, а также несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей (п. 3.8).

Приказом начальника департамента муниципальной службы, кадров и делопроизводства аппарата администрации г. Иркутска от <Дата обезличена> исполнение обязанностей начальника департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска возложено на ФИО1

Приказом исполняющего обязанности заместителя мэра – руководителя аппарата администрации г. Иркутска от <Дата обезличена> ФИО1 назначена на должность начальника департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска.

В соответствии с должностной инструкцией, утверждённой распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 17 января 2018года, начальник департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска обязан, в том числе осуществлять контроль за исполнением постановлений и распоряжений администрации г. Иркутска.

Учитывая изложенное, а также установленные фактические обстоятельства дела, бездействие ФИО1, как должностного лица, правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, поскольку она является должностным лицом, обязанным контролировать законность размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.

Наказание назначено с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновной, её имущественного положения, наличия смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи Особенной части КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и содержит все сведения, необходимые для разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, отказать.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента потребительского рынка Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска ФИО1 оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8, 30.9 КоАП РФ.

Судья Смирнов А.В.