Решение № 2-1587/2017 2-1587/2017~М-1130/2017 М-1130/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-1587/2017

Гр.дело №2-1587/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г. Мичуринск.

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой О.Ю.,

при секретаре Зацепиной Ю.Н.,

с участием представителя ответчика администрации г. Мичуринска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 и ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) администрации г. Мичуринска Тамбовской области по непредоставлению жилого помещения во внеочередном порядке и обязании администрации г. Мичуринска Тамбовской области незамедлительно предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 является собственником 3/4 долей жилого помещения №*** д.*** общей площадью 29,3 кв.м. По указанному адресу зарегистрированы и проживают ФИО3, ФИО2 и ФИО4

ФИО3 и ФИО2 в ***. обратились в администрацию г. Мичуринска по вопросу улучшения своих жилищных условий. Письмом администрации г. Мичуринска от ***. ФИО5 повторно было предложено предоставить документы, подтверждающие право на льготы для уточнения персональных данных. Данные документы М-выми представлены не были.

ФИО3 и ФИО2 обратились в Мичуринский городской суд с иском, в котором просили признать незаконными бездействия администрации г. Мичуринска по непредоставлению им во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, нахождении ФИО2 на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №*** и обязании администрации г. Мичуринска Тамбовской области незамедлительно предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

В судебное заседание истцы не явились, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Мичуринска ФИО1 возражала против удовлетворения заявленного иска и показала, что ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации г. Мичуринска с ***.. С ***. она была включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, которые имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений. В данном списке она значится под №***. В *** управлением городского хозяйства администрации г. Мичуринска для включения семьи ФИО2 в Единый список граждан по Тамбовской области, которым предоставляется денежная выплата на приобретение жилья, истцам дважды направлялись запросы о предоставлении документов, подтверждающих персональные данные. На текущий момент они не представлены. Специалисты администрации г. Мичуринска дважды выезжали по адресу проживания М-вых с целью обследования их жилищных условий, о чем истцы уведомлялись заблаговременно. Дверь специалистам никто не открыл.

Согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Ведение органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях…» от 05.02.2013г. №204 документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обновляются ежегодно. М-выми таких документов не представлено. Также М-выми не было представлено документов, подтверждающих, что они попадают в разряд категорий граждан, подходящих под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. №378. Однако, несмотря на это, администрация г. Мичуринска не отказывала истцам во внеочередном предоставлении жилого помещения. Норма предоставления площади жилого помещения на 1 человека в пределах г. Мичуринска составляет 14 кв.м. В настоящее время у администрации г. Мичуринска отсутствуют жилые помещения, которые могут быть предоставлены гражданам на условиях социального найма. Имеется только маневренный фонд - помещения в общежитиях, который может быть предоставлен только для временного проживания. В домах, являющихся объектами долевого строительства (фото которых представлены истцами) администрация г. Мичуринска участником долевого строительства не является.

В удовлетворении иска М-вых просила отказать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО6 показала, что ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегосяв улучшении жилищных условий в администрации города Мичуринска с***., составом семьи - 4 человека. Кроме того, с *** включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, подходящих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, по г. Мичуринску, в котором в настоящее время под №***. В *** году управлением городского хозяйства администрации города для ходатайства перед Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о включении ее семьи в Единый список по Тамбовской области, были сделаны соответствующие запросы, дважды направлены вызовы в Ваш адрес для подтверждения и уточнения персональных данных. Персональные данные до настоящего времени не обновлены и не подтверждены. Специалисты УГХ администрации дважды выезжали по адресу проживания ФИО2, никого не оказалось на месте. *** был осуществлен выезд комиссии для обследования жилого помещения № *** по адресу: ***. Обследование не было проведено, в связи с отсутствием граждан на месте. О времени проведения обследования им было сообщено предварительно. Было неоднократно рекомендовано предоставить документы для обновления персональных данных, в соответствии со ст.ст.7 и 10 Закона Тамбовской области № 355-3 от 28.12.2013г. Поскольку нуждающимся гражданам, вставшим на учет до 2005г., из федерального бюджета может быть предоставлена денежная компенсация (субвенция) на приобретение жилья, они должны представить документы, подтверждающие право на его получение. Об этом ФИО5 было разъяснено в письме от ***. Документы до настоящего времени не представлены.

Выслушав представителя ответчика, пояснения специалиста, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО3 и ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.57-58 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.

ФИО3 и ФИО2 являются инвалидами 2 группы пожизненно, ФИО4 - инвалидом 1 группы пожизненно, что подтверждается справками ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района» от *** Доказательств того, что истцы страдают каким-либо из заболеваний, указанных в Перечне, суду не представлено.

Согласно ст.28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется:

по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В обоснование своих возражений по сути иска представитель ответчика ссылается на Закон Тамбовской области № 355-3 от 28.12.2013г. и Административный регламент «Ведение органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях…» от 05.02.2013г. №204. Однако указанные нормативные документы были признаны утратившими силу соответственно Законом Тамбовской области от 28 декабря 2015 г. N 613-З "О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области" и постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 21 сентября 2015 г. N 1981, в связи они не принимаются судом во внимание при разрешении настоящего спора.

Ст.4 Закона Тамбовской области от 28 декабря 2015 г. N 613-З "О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 25 декабря 2015г.) предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется на основании заявления гражданина.

При подаче заявления о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования граждане предоставляют в орган местного самоуправления следующие документы:

1) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

2) удостоверение либо иной документ, подтверждающий статус гражданина, относящегося к категории граждан, определённой федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации, законом Тамбовской области, имеющей право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) документы (справки), содержащие сведения о составе семьи гражданина и степени родства (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя);

4) справку (иной документ) медицинской организации о наличии у гражданина тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (в случае совместного проживания с таким членом семьи);

5) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

6) документы о заработке, сведения о доходах и подлежащем налогообложению имуществе гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи (кроме граждан, указанных в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Сведения о наличии (отсутствии) денежных средств на счетах в банках и иных кредитных организациях, а также сведения о доходах и подлежащем налогообложению имуществе, которые гражданин не может подтвердить документально, декларируются им в заявлении о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае, если в составе сведений о гражданине, состоящем на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, произошли изменения, данный гражданин обязан в течение 30 дней сообщить о произошедших изменениях и представить соответствующие документы, если обязанность по их представлению возложена на гражданина. В этом случае орган местного самоуправления проверяет обоснованность отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учётом новых представленных гражданином документов и документов, получаемых по межведомственным запросам.

Согласно ст.14 указанного Закона предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение должно быть благоустроенным, применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным требованиям.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 16 кв.м. общей площади на 1 человека утверждена решением Мичуринского городского Совета депутатов от 17 декабря 2015г. №45).

При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, не допускается.

Гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за период равный пяти годам, предшествующим предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.

Гражданам, совершившим такие действия и гражданско-правовые сделки, жилые помещения по договору социального найма предоставляются в размере нормы предоставления площади жилого помещения, уменьшенной на размер (количество квадратных метров) общей площади жилого помещения, на которую произошло уменьшение или отчуждение. Общая площадь предоставляемого жилого помещения в таких случаях не может быть менее учетной нормы площади жилого помещения.

Орган местного самоуправления до вынесения решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма либо по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования проводит проверку документов (сведений), подтверждающих право гражданина состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе сведений о доходах гражданина и постоянно проживающих с ним членов его семьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества.

При наличии оснований, предусмотренных статьёй 13 настоящего Закона, гражданин снимается с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (малоимущих граждан, молодых семей, участников ВОВ и иных категорий) на территории муниципального образования "Город Мичуринск Тамбовской области - городской округ" (утв. постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 21 сентября 2015 г. N 1981) предусмотрен аналогичный перечень документов, необходимый для принятия на учет граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а также иных категорий граждан, определенных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами Тамбовской области, которые заявитель представляет самостоятельно:

П.2.9.7 Регламента также предусмотрено, что в случае, если для предоставления муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.

В судебном заседании установлено, что с *** ФИО2 состоит на учете граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, подходящих под действие постановления Правительства Российской Федерации от *** № ***, по г. Мичуринску, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. До ФИО2 на такой учет было также поставлено еще 10 граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на аналогичных с ФИО2 основаниях. В связи с чем в списке данных лиц она обоснована указана под №*** исходя из времени постановки на такой учет.

ФИО3, ФИО2 и ФИО4 проживают в жилом помещении №*** д.*** по ул. *** общей площадью 29,3 кв.м. Указанное помещение состоит из жилой комнаты площадью 19,6 кв.м., кухни площадью 9,7 кв.м. и холодной пристройки площадью 7,4 кв.м. Собственником данного помещения в размере 3/4 долей в праве общей долевой собственности является ФИО3, который вселился в данное жилое помещение ***.. ФИО2 проживает по данному адресу с ***., ФИО4 - с ***., что подтверждается копией домовой книги, представленной истцами.

***. ФИО2 совершила отчуждение принадлежащих ей 5/12 долей жилого помещения №*** указанного дома в пользу ФИО3 путем заключения сделки дарения.

Как указывают истцы в исковом заявлении, они и ФИО4 являются членами одной семьи. При этом доказательств того, что ФИО4 является сыном ФИО2 истцами не представлено, несмотря на истребование судом данных доказательств у истцов.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Мичуринского городского суда от ***., вступившим в законную силу, за ФИО3 было признано право собственности на самовольную пристройку литер Б2 и жилое помещение №*** дома *** было сохранено в реконструированном состоянии общей площадью 34,6 кв.м..

Согласно данных инвентарного дела № *** пристройка литер Б3 представляет собой самостоятельное жилое помещение №*** д.*** и состоит из жилой комнаты площадью 24,4 кв.м., кухни площадью 9,8 кв.м. и холодной пристройки площадью 7,8 кв.м.(сведения даны по состоянию на ***.). Однако право собственности на данное жилое помещение ФИО3 в установленном порядке не зарегистрировал и сведений о нем в администрацию г. Мичуринска не представил, что суд рассматривает в качестве злоупотребления им своим правом согласно ст.10 гражданского кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым письмом администрации г. Мичуринска от *** администрацией г. Мичуринска ФИО5 было предложено предоставить перечень документов, подтверждающих персональные данные лиц, с учетом которых может быть предоставлено жилое помещение, а также документов, подтверждающих право на внеочередное получение жилого помещения на условиях социального найма.

Действия администрации г. Мичуринска по направлению данного письма в полной мере соответствовали нормам указанным выше ЖК РФ, закона Тамбовской области от 28 декабря 2015 г. N 613-З, Административного регламента

Такие документы истцами представлены не были, что лишает ответчика возможности определить количество квадратных метров жилого помещения, подлежащего предоставлению истцам либо размера субвенции, подлежащей выделению на приобретение ими такого жилья.

Однако ответчиком до настоящего времени не отказано ФИО5 в предоставлении жилого помещения или выделении субвенции, из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий они не исключены.

Суду также не представлено доказательств того, что в объектах недвижимого имущества, фотографии которых были приложены истцами к исковому заявлению и информация о которых имеется в сети Интернет (размещенная путем открытого доступа), администрация г. Мичуринска является либо застройщиком, либо участником долевого строительства, а также того, что у ответчика в собственности имеется какое-либо жилое помещение, которое может быть предоставлено истцам на условиях социального найма.

Кроме того, исходя из размера общей площади принадлежащей на праве собственности ФИО3, на каждого члена его семьи приходится более 18 кв.м. общей площади ((3/4 доли от помещения №2 - 21,98 кв.м. + 34,6 кв.м. помещения №3) : 3чел.=18,86кв.м.). В данных жилых помещениях имеется 2 жилые комнаты площадью 19,6 кв.м. и 24,4 кв.м., что позволяет проживать разнополым совершеннолетним членам одной семьи в разных комнатах.

Исходя из изложенного, действия администрации г. Мичуринска по направлению ***. письма за №*** о предоставлении документов, подтверждающих право на внеочередное получение жилого помещения либо субвенции на приобретение такового признаются судом законными и обоснованными, основания для удовлетворения иска ФИО3 и ФИО2 на момент рассмотрения спора отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 и ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) администрации г. Мичуринска Тамбовской области по непредоставлению жилого помещения во внеочередном порядке и обязании администрации г. Мичуринска Тамбовской области незамедлительно предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2017 года

Председательствующий - О.Ю. Чернова.