Решение № 2А-831/2017 2А-831/2017~М-773/2017 М-773/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-831/2017

Административное дело №2а-831/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретере ФИО1

с участием административного истца – заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании незаконным бездействия по факту непринятия мер по ограничению доступа граждан в помещение заброшенного жилого помещения, его сносе, возложении обязанности ограничить доступ граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, демонтировать заброшенное помещение, ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга, обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании бездействия по факту непринятия мер по ограничению доступа граждан в помещения заброшенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, его сносе незаконным, возложении обязанности незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности в срок до 01 декабря 2017 года демонтировать заброшенное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным жилым помещением по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе проведения прокурорской проверки по обращению граждан по вопросы исполнения органом местного самоуправления – администрацией МО ГО «Смирныховский» требований законодательства в части непринятия мер по демонтажу и вывозу строительного мусора, установлено, что на территории <адрес>, по адресу: <адрес> расположен двухквартирный жилой дом, в котором расположено полуразрушенное жилое помещение – <адрес>, которое длительное время не эксплуатируется, что приводит к его разрешению: оконные рамы отсутствуют, не остеклены, отсутствуют двери, что обеспечивает в него свободный доступ. Указанные обстоятельства по выводу административного истца свидетельствуют о том, что надлежащий присмотр и содержание за спорным объектом, не осуществляется, оно находится в технически опасном состоянии, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступных путем, либо запрещенных к использованию на территории России, а также возникновения пожара, совершения преступления, в том числе в отношении несовершеннолетних, несчастных случаев. Заключением межведомственной комиссии спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем его жильцы расселены до 12.01.2017г., однако администрацией МО ГО «Смирныховский» постановление о сносе дома или отдельной квартиры не издано, фактический его снос не осуществлен, контракт на проведение работ по сносу не заключен, аукцион не проведен. Кроме того, административный ответчик в нарушение требований действующего законодательства мер препятствующих к несанкционированному доступу людей к заброшенному жилому помещению не принимает. Также администрация МО ГО «Смирныховский» не предпринимает мер по утилизации (вывозу) строительного мусора и рекультивации земельного участка, поскольку спорное жилое помещение частично разрушено.

В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константинова Е.О., настаивала на удовлетворении требований. Дополнительно пояснила, что <адрес><адрес> является двухквартирным. Квартира №1 частично разрушена, в <адрес> проживает семья Храповых, которые отказались от получения жилья в рамках адресной муниципальной программы переселения граждан из ветхого и авариного дома, произвели ремонтные работы в <адрес>, фактически отделив ее от полуразрушенной квартиры <адрес>, в связи с чем <адрес> настоящее время являются самостоятельными, отдельными зданиями, и снос <адрес> не повлияет на целостность и техническое состояние квартиры <адрес>

В судебное заседание представители администрации МО ГО «Смирныховский» и КУМС МО ГО «Смирныховский», в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки не извещали, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствии.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что является руководителем ТО с.Буюклы. Дом <адрес> является двухквартирным, жители квартиры <адрес> переселены в рамках адресной муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного фонда, а жители квартиры <адрес> от переселения по данной программе отказались, произвели ремонтные работы, в связи с чем исключены из данной программы. В ходе ремонтных работ <адрес> в <адрес>, ее жильцы фактически разделили <адрес> в <адрес> на два отдельных здания – <адрес>, между ними сейчас имеется значительное расстояние, примерно около 1,5-2 метров. Жильцы <адрес> укрепили и утеплили ранее смежную стену между квартирами. В связи с тем, что фактически <адрес> настоящее время являются отдельно стоящими зданиями, работы по сносу <адрес> в <адрес>, не могут повлиять на техническое состояние <адрес> в <адрес>. Квартира <адрес> в <адрес> в настоящее время частично разрушена, представляет собой часть стен и горы строительного мусора.

Суд, выслушав пояснения административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статей 7,10,13 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области к полномочиям органа местного самоуправления городского округа «Смирныховский» в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» федеральными законами, законами <адрес>.

В соответствии с пунктом 37 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 7.1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа входит и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии № 37 от 11 июля 2007 года <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик и физическим износом.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 06.12.2016г. №1731 принято решение о сносе ряда домов, в том числе и <адрес> в <адрес> в связи с предоставлением гражданам, зарегистрированным в ветхих жилых помещениях взамен по договорам социального найма жилых помещений, отвечающих санитарно-техническим требованиям.

Из сообщения главы МО ГО «Смирныховский» от 03 октября 2017 года №3628 следует, что жильцам <адрес> в <адрес> представлено жилое помещение взамен непригодного для проживания. Из постановления администрации МО ГО «Смирныховский» от 10.01.2017 года №4 следует жильцам <адрес> предоставлена <адрес> в <адрес>. Из поквартирной карточки <адрес> в <адрес> следует, что в данном жилом помещении никто не зарегистрирован, а согласно сообщению руководителя ТО с.Буюклы от 25.10.2017г. в данном жилом помещении никто не проживает.

Кроме того, из сообщения главы МО ГО «Смирныховский» от 03.10.2017г. №3628 следует, что в рамках реализации мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда администрацией МО ГО «Смирныховский» заключен контракт с ООО «Сталкер» для сноса расселенного аварийного жилищного фонда в <адрес>, в том числе по <адрес>, а вопрос о демонтаже строительных конструкций <адрес> в <адрес> предполагается решить до конца 2017 года после поступления в бюджет муниципального образования субсидий в объемах, определенных адресной инвестиционной программой Сахалинской области.

Также в судебном заседании установлено, что <адрес> находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

Кроме того в судебном заседании установлено, что 11.08.2017 между администрацией МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области (Заказчик) и ООО «Сталкер» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт, согласно которому Подрядчик выполняет работы по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в МО ГО «Смирныховский», в том числе и домов по <адрес> в <адрес>, однако, <адрес> по данной улице в техническое задание по данному контракту не включен.

Таким образом, в судом установлено, что в результате бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» не приняты меры по ограничению доступа граждан в помещение заброшенного многоквартирного дома и его сносе, что создает угрозу совершения террористического акта, существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан.

Административный ответчик не представили суду допустимые, относимые доказательства того, что <адрес> в <адрес> является пригодным для проживания, не находится в полуразрушенном состоянии и не подлежит сносу.

Таким образом, требования прокурора о признании бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» по факту непринятия мер по ограничению доступа граждан в помещения заброшенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> его сносе незаконным, о возложении обязанности незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в указанное выше помещение, о возложении обязанности его демонтировать, подлежат удовлетворению.

В отношении требований прокурора Смирныховского района о возложении обязанности ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под <адрес> в <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»: рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3); рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений (п. 5).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в ст.7 Устава МО ГО «Смирныховский», согласно которой, к вопросам местного значения в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Также в соответствии с п.10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории населенных мест МО ГО «Смирныховский», утвержденных решением Собрания МО ГО «Смирныховский» №33 от 23.08.2013г. мониторинг несанкционированных мест для складирования мусора (свалки) на территории МО ГО «Смирныховский» осуществляется отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Смирныховский» с целью установления местонахождения свалки, определения объемов мусора в ней, включения выявленных свалок в реестр. Реестр несанкционированных свалок является основанием для формирования заявки на размещение муниципального заказа для их ликвидации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Смирныховского района в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО ГО «Смирныховский» требований природоохранного законодательства по обращению граждан установлено, что на территории муниципального образования ГО «Смирныховский» расположена несанкционированная свалки твердых бытовых отходов (строительный мусор), образованных в результате частичного разрушения <адрес> в <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями свидетеля ФИО3

Административный ответчик не представил суду допустимые, относимые доказательства того, что на спорном земельном участке ликвидирован строительный мусор и проведена рекультивация земельного участка под демонтированным домом в полном объеме.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете МО ГО «Смирныховский» средств на организации сбора и вывоза строительного мусора и рекультивацию земельного участка не освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования суд учитывает следующее.

Исходя из положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ликвидация несанкционированной свалки бытовых отходов относится в том числе к организации работ по благоустройству территории

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление собственника данных отходов, статуса земельного участка, где обнаружен бытовой мусор.

При рассмотрении административного дела административный ответчик не оспаривал факт нахождения снесенного дома, в результате чего образовался строительный мусор, в муниципальной собственности, им не указан конкретный иной его собственник, также не оспаривался и правовой статус земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка.

Таким образом, административные исковые требования в части возложения обязанности ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под <адрес> в <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом необходимого объема работ, зависимость исполнения решения суда от времени года, суд соглашается с предложенным административным истцом сроком исполнения решения суда в части требований о возложении обязанности ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок, и устанавливает его в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Однако, суд не соглашается с требованиями о возложении обязанности в срок до 01 декабря 2017 года демонтировать <адрес> в <адрес>, поскольку на 01 декабря 2017 года решение суда в законную силу не вступит, и полагает необходимым обратить решение суда к исполнению незамедлительно по вступлении его в законную силу. Поскольку решение суда подлежит исполнению незамедлительно со дня вступления его в законную силу, в части данных требований, суд не находит оснований для установления иного срока, то указание в отношении данных требований на срок исполнения решения суда является излишним.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежать удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по ограничению доступа граждан в помещения заброшенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, его сносе.

На администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области возложить обязанность:

- ограничить доступ граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,

- демонтировать заброшенное помещение, расположенное по адресу: <адрес>,

- в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом по адресу: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайлова О.А.

Решение суда в окончательной форме принято 17 ноября 2017 года.

Судья Михайлова О.А.