Решение № 3А-81/2019 3А-81/2019~М-109/2019 М-109/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 3А-81/2019

Дело № 3а-81/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 25 декабря 2019 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

при секретаре Чимит Е.Ш.,

с участием прокурора Ооржак С.А., административного истца Яндай-оола Т.В., представителей Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яндай-оола Т.В. к Территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения от 9 сентября 2019 года № «**»,

УСТАНОВИЛ:

8 сентября 2019 года состоялись выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, назначенные Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 5 июня 2019 года № 2252 ПВХ-2.

Решением Территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от 9 сентября 2019 года № 25/69-4 выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу № 16 признаны состоявшимися, избранным депутатом Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу № 16 решено считать М. получившего ** - ** голосов избирателей.

ФИО3, являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу № обратился в Верховный Суд Республики Тыва с административным иском о признании незаконным вышеуказанного решения Территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от 9 сентября 2019 года № 25/69-4. В обоснование иска указал на то, что в нарушение пунктов 14, 15 статьи 65, пункта 16 статьи 68 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» по участковым избирательным комиссиям № допущено превышение числа избирателей, проголосовавших досрочно, на ** избирателя, по участковой избирательной комиссии № – на ** избирателя. В участковых избирательных комиссиях № число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей по участку, и значительно превышает число избирателей, внесённых в список избирателей для досрочного голосования избирателей в труднодоступных и отдалённых местностях. При проведении досрочного голосования не выполнено требование пункта 19 статьи 71 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 28 ноября 2011 года № 1031 ВХ-1».В процентном и числовом соотношении вызывает большое сомнение то, что по участкам № в день голосования по состоянию здоровья и инвалидности большое количество избирателей не смогло проголосовать на участке по уважительным причинам. В нарушение пункта 12 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ без решения суда к моменту подсчёта голосов были удалены из участковых избирательных комиссий № члены комиссий с совещательным голосом от него и ЛДПР.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал административный иск по указанным в нём основаниям, в дополнение указал, что ещё одним основанием для признания результатов выборов недействительными, является то, что в протоколе № 1 участковой избирательной комиссии № отсутствуют подписи 5 членов комиссии, в протоколе № Территориальной избирательной комиссии ** отсутствует подпись одного члена комиссии, в протоколе № участковой избирательной комиссии № отсутствуют подписи двух членов избирательной комиссии, в протоколе № участковой избирательной комиссии № отсутствует подпись одного члена комиссии.

Представители Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО1, ФИО2 просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, заинтересованное лицо М. . в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Ооржак С.А., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Порядок проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), а также Законом Республики Тыва от 28.11.2011 года № 1031 ВХ-1"О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" (далее - Закон Республики Тыва от 28.11.2011 года № 1031 ВХ-1).

Согласно положениям пункта 9 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными: в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвёртую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума; по решению суда.

В соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчёте голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными. После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Результаты выборов на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, путём суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделённая этим правом законом Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах выборов, референдума подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума (пункт 1 статьи 70 Федерального закона N 67-ФЗ).

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года № 55/278-7 на Территориальную избирательную комиссию Тес-Хемского кожууна возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Эрзинскому одномандатному избирательному округу №.

Согласно протоколу № окружной избирательной комиссии о результатах выборов по Эрзинскому одномандатному избирательному округу №, в голосовании приняли участие ** избирателя, что составляет ** от общего числа избирателей, число голосов поданных за кандидатов, внесённых в избирательный бюллетень, составляет: М. – ** Ч. – **, Э. – **, Я. – **, избранным депутатом Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва признан М. как получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Протокол подписан всеми членами избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 13 сентября 2019 года № 81/450-7 установлены общие результаты выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, согласно которому в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва избрано ** депутата: ** по единому республиканскому избирательному округу и ** по одномандатным избирательным округам.

Обстоятельства, установление которых в судебном порядке судом соответствующего уровня, могут повлечь отмену решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, определены пунктом 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ путём перечисления конкретных нарушений в подпунктах "а" - "д", ни на одно из которых административный истец не ссылается, а также на указание в подпункте "е" на установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учёта того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчёте голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчёте голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 15 января 2002 года № 1-П).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце втором пункта 39 постановления от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", проверка законности решений участковых комиссий может осуществляться судом, к подсудности которого законом отнесено рассмотрение дела, иное вступило бы в противоречие с положениями части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации.

Исходя из правовых предписаний пунктов 2, 4 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверка законности решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования не относится к компетенции Верховного Суда Республики Тыва, а сведений о наличии решений районных судов Республики Тыва, которыми были бы признаны незаконными решения об итогах голосования, оформленные протоколами участковых избирательных комиссий № административным истцом Яндай-оолом Т.В. не представлено.

В части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Доводы административного иска Яндай-оола Т.В. о нарушении порядка досрочного голосования избирателей в труднодоступных и отдалённых местностях, голосования вне помещения избирательной комиссии, о незаконном удалении членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса признаются судом несостоятельными, поскольку они относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, каких-либо решений районных судов Республики Тыва, которыми были бы установлены факты нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, в материалы дела не представлено.

Другие доводы административного истца фактически сводятся к оспариванию протоколов участковых избирательных комиссий Эрзинского и Тандинского кожуунов, а также протокола территориальной избирательной комиссии Тандинского кожууна вместе с тем административный истец протоколы об итогах голосования вышеназванных участковых избирательных комиссий и территориальной избирательной комиссии Тандинского кожууна в установленном законом порядке не обжаловал, а оценка действий избирательных комиссий вышеуказанных кожуунов по проведению голосования, по оформлению протоколов предметом проверки в рамках настоящего дела не является.

Поскольку обстоятельств, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от 9 сентября 2019 года №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Яндай-оола Т.В. к Территориальной избирательной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения от 9 сентября 2019 года № «**» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2019 года.

Судья С.А. Железнякова