Решение № 12-16/2025 12-326/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-16/2025

Дело № 12-16/2025


РЕШЕНИЕ

20.02.2025 г. Красноярск

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Резников Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дибич О.А. на постановление главного государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

вышеуказанным постановлением КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в протоколы заседаний комиссий по проверке знаний требований охраны труда работников №№ № от ДД.ММ.ГГГГ не внесены сведения о регистрационных номерах записей о проверке знаний в реестр обученных лиц.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись, защитник учреждения обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях привлеченного к ответственности лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Дибич О.А. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что сведения о регистрационных номерах записей о проверке знаний в реестр обученных лиц внесены позже, поскольку информационная база данных работала с перебоями. При этом законодательно не установлен срок для внесения таких записей в реестр.

Иные участники процесса не явились, о дате и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Поскольку неявившиеся участники производства по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Основанием для вынесения главным государственным инспектором труда постановления о назначении КГАУ административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужили выявленные административным органом факты невнесения в протоколы заседаний комиссий по проверке знаний требований охраны труда работников №№ № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрационных номерах записей о проверке знаний в реестр обученных лиц (ФГИС СОУТ).

Вместе с тем, с таким постановлением административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из ч. 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может привлечь защитника для оказания юридической помощи и участия в производстве по такому делу, в том числе при составлении протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

На основании ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (ч. 1). Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2). Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3).

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении, может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом копия протокола в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для ознакомления, дачи объяснений, предоставления доказательств своей невиновности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, представленным по запросу суда, протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии представителя по доверенности КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» ФИО1 Копия названного протокола вручена ФИО1 под роспись в этот же день.

Сведений о направлении протокола юридическому лицу - КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия названного определения вручена ФИО1 под роспись в этот же день.

Сведений о направлении определения КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов», его законному представителю, материалы дела не содержат.

Согласно определению рассмотрение дела об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда в присутствии ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении, о чем вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем, частью 1 ст. 25.1 и ч. ч. 1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что в целях реализации гарантий права лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

К участию в деле об административном правонарушении в качестве защитника допущен ФИО1

В то же время допущенный к участию в деле защитник не подменяет собой законного представителя юридического лица и органы его управления.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 24 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

О составлении протокола КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» не извещено.

Вместе с этим копия протокола по делу об административном правонарушении вручена ФИО1, который не является законным представителем юридического лица в понимании ст. 25.4 КоАП РФ.

Сведений о направлении копии протокола КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» в материалах дела не имеется.

Материалы дела также свидетельствуют о том, что законный представитель КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» не извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Извещение ФИО1, допущенного главным государственным инспектором труда в качестве защитника, как самостоятельного участника производства по делу не освобождало должностное лицо от обязанности известить о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законного представителя КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов».

Кроме того, административным органом вменяется учреждению то обстоятельство, что в протоколы заседаний комиссий по проверке знаний требований охраны труда работников №№ № от ДД.ММ.ГГГГ не внесены сведения о регистрационных номерах записей о проверке знаний в реестр обученных лиц (ФГИС СОУТ). Указанное, по мнению государственной инспекции труда, нарушает положения ст. ст. 214., 219, 22 ТК РФ.

С указанной позицией государственной инспекции труда согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель, среди прочего, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Порядком обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (далее - Правила).

Согласно п. 42 Правил обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил.

В соответствии с п. 67 Правил обучение работников требованиям охраны труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, требования к организации которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда оформляются в соответствии с пунктами 91 - 93 настоящих Правил.

Пунктом 68 Правил установлено, что проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.

Согласно п. 91 Правил результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.

В соответствии с п. 118 Правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, после проведения проверки знания требований охраны труда передают в реестр обученных лиц следующие сведения: а) организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда: фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, профессия (должность) работника, прошедшего обучение по охране труда, наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации или индивидуального предпринимателя, направивших работника на обучение по охране труда; наименование программы обучения по охране труда; результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки "удовлетворительно" или "неудовлетворительно"); дата проверки знания требований охраны труда; номер протокола проверки знания требований охраны труда; б) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда: фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, профессия (должность) работника, прошедшего обучение по охране труда; наименование программы обучения по охране труда; дата проверки знания требований охраны труда; результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки "удовлетворительно" или "неудовлетворительно") номер протокола проверки знания требований охраны труда.

Вместе с этим названные Правила не содержат конкретных сроков, в течение которых должны быть внесены сведения о прохождении работником обучения по охране труда в реестр обученных лиц с присвоением регистрационного номера.

Указанное подтверждает также Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда.

Согласно разъяснениям Минтруда России конкретный срок внесения сведений о прохождении работником обучения по охране труда в реестр обученных лиц Правилами не установлен.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» внесены 4 записи о проведении обучения вопросам охраны труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за номерами №.

Административным органом вменяется КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» как нарушение трудового законодательства исключительно отсутствие сведений о регистрационных номерах записей о проверке знаний в реестре обученных лиц.

В то же время согласно протоколам заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» ФИО2 такую проверку прошел с результатом «удовлетворительно». Сведения в реестр ФГИС СОУТ внесены учреждением ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до составления протокола по делу об административном правонарушении и до вынесения обжалуемого постановления.

Отсутствие же регистрационного номера записей о проверке знаний в реестре обученных лиц на момент проведения проверки нарушением трудового законодательства судом признано быть не может, поскольку в последующем этим записям в реестре присвоены регистрационные номера, они представлены с жалобой и имели место на момент привлечения лица к административной ответственности.

В то же время материалами дела об административном правонарушении не опровергнута позиция стороны защиты о том, что внести соответствующие записи в реестр не представилось возможным ввиду технического сбоя и не функционировании Интернет-сайта с реестром ФГИС СОУТ.

На запросы суда в Минтруд России о наличии или отсутствии сбоев в работе электронного сервиса ФГИС СОУТ конкретные сведения об этом также не представлены, а потому, руководствуясь ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд считает не опровергнутой версию защитника об отсутствии у привлеченного к административной ответственности лица технической возможности к незамедлительному получению в ФГИС СОУТ регистрационных номеров протоколов проверки знаний охраны труда работника ФИО2

При таких обстоятельствах в действиях КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку учреждением не допущены нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

главного государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Е. Резников