Решение № 12-764/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-764/2019

Мировой судья Сорокина Я.Г. Дело № 12-764/2019


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2019 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Наш Медицинский центр «Парацельс» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга, от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга, от 04 октября 2019 года обществу с ограниченной ответственностью «Наш медицинский центр «Парацельс» (далее – ООО «Наш МЦ «Парацельс») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное наказание назначено ООО «Наш МЦ «Парацельс» за воспрепятствование законной деятельности должностного лица Федеральной службы в сфере здравоохранения по Свердловской области (далее – ТО Росздравнадзора по Свердловской области) по проведению внеплановой документарной проверки соблюдения требований предписания от 11 февраля 2019 года, выразившееся в непредставлении в срок до 21 июня 2019 года документов, указанных в мотивированном запросе от 06 июня 2019 года, что повлекло невозможность проведения проверки.

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО1 просит об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу. Указывает, что требование о представлении пяти амбулаторных карт пациентов, проходивших эндоскопическое обследование с марта по май 2019 года, не могло быть исполнено, поскольку амбулаторные карты содержат персональные данные пациентов, а также сведения, составляющие врачебную тайну.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, возражал против доводов жалобы, указал, что ТО Росздравнадзора по Свердловской области, являясь контролирующим органом, в целях контроля исполнения ООО «Наш МЦ «Парацельс» предписания, могло запросить указанные сведения.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки почтой, полученной ООО «Наш МЦ «Парацельс» (л.д. 93), а также СМС-уведомлением (л.д. 92), в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверок.

В силу пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по Свердловской области от 31 мая 2019 года № П66-168/19 в отношении ООО «Наш МЦ «Парацельс» назначено проведение внеплановой документарной проверки, с целью установления факта исполнения юридическим лицом предписания от 11 февраля 2019 года (л.д. 7-9).

В пункте 13 указанного Приказа имеется перечень документов, представление которых медицинской организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица/индивидуального предпринимателя и (или) руководителя (законного представителя) (приказ, распоряжение, доверенность и др.); информационное письмо о выполнении предписания к акту № от 11 февраля 2019 года; копии пяти амбулаторных карт пациентов, проходящих эндоскопическое исследование за период с марта-май 2019 года; иные документы, относящиеся к целям и задачам проверки.

Кроме того, 06 июня 2019 года должностным лицом ТО Росздравнадзора по Свердловской области в адрес ООО «Наш МЦ «Парацельс» направлен письменный мотивированный запрос №, содержащий требование о представлении в надзорный орган в срок до 21 июня 2019 года копий пяти амбулаторных карт пациентов, проходящих эндоскопическое исследование за период с марта-май 2019 года в ООО «Наш МЦ «Парацельс» по адресу: <адрес>.

Копия Приказа от 31 мая 2019 года, а также мотивированный запрос от 06 июня 2019 года направлены ООО «Наш МЦ «Парацельс» электронной почтой 03 и 06 июня 2019 года, факт получения указанных документов юридическим лицом не оспаривался.

Однако в нарушение требований закона ООО «Наш МЦ «Парацельс» не направило в ТО Росздравнадзора по Свердловской области указанные в запросе документы, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки (л.д. 15, 16), в связи с чем, действия ООО «Наш МЦ «Парацельс» правильно квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание юридическому лицу назначено справедливое в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Доводы законного представителя юридического лица о невозможности представления копий пяти амбулаторных карт пациентов обоснованно признаны мировым судьей несостоятельными.

В силу положений частей 1-3 статьи 88 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется органами государственного контроля в соответствии с их полномочиями. Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности включает в себя, в том числе проведение проверок соблюдения медицинскими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья. Порядок организации и проведения государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3-4 Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 1152, государственный контроль осуществляется, в том числе Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Приказом Минздрава России от 26 января 2015 года № 19н утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья, в котором установлено, что должностные лица Росздравнадзора (территориальных органов) при осуществлении государственного контроля имеют право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля.

Согласно пункту 10 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных положений закона следует, что у ООО «Наш МЦ «Парацельс» отсутствовали основания по неисполнению мотивированного запроса контролирующего органа о представлении копий амбулаторных карт пациентов.

Таким образом, доводы ООО «Наш МЦ «Парацельс» не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела мировым судьей, а также не установлены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Верх-Исетского судебного района города Екатеринбурга, от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Наш медицинский центр «Парацельс» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.Ф. Гейгер