Решение № 2А-593/2024 2А-593/2024(2А-6481/2023;)~М-5916/2023 2А-6481/2023 М-5916/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-593/2024

Дело № 2а-593/2024

УИД 36RS0006-01-2023-008847-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.,

при секретаре Малыхиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка площадью 375кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и 01.08.2023 она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого врезультате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив все необходимые документы.

Однако административный ответчик отказал в утверждении данной схемы, ссылаясь на то, что формируемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной; на земельном участке № расположены объекты незавершенного строительства, которые не отражены на представленной схеме расположения земельного участка. Считая, что данный отказ нарушает её права иобязанность указывать в схеме объекты недвижимого имущества приказом Росресстра от 19.04.2022 № П/0148 на заявителя не возложена, сведений об утверждении красных линий каким-либо документом в ответе не содержится, административный истец обратилась в суд.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО3 в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных пояснениях.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещения которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (п.п.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ);

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п.п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования)

Согласно п. 4 требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 106 (ред. от 12.07.2023) утвержден Административный регламент департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории (далее – Регламент).

Согласно п. 2.2.1 Регламента предоставление государственной услуги осуществляется департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области. В предоставлении государственной услуги принимают участие органы и организации, предоставляющие документы, необходимые для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, и ее территориальные органы; Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы; Областное государственное бюджетное учреждение Воронежской области "Управление природных ресурсов"; управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж; управление лесного хозяйства Воронежской области

В соответствии с п. 2.2.3 Регламента при предоставлении государственной услуги в случае необходимости в целях получения документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, для проверки сведений, предоставляемых заявителями, а также предоставления иных необходимых сведений осуществляется взаимодействие с: Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области; органами местного самоуправления; органами (организациями) технического учета и технической инвентаризации; иными органами и организациями (учреждениями), имеющими сведения, необходимые для предоставления государственной услуги.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 375 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д. 22-24).

01.08.2023 административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком государственная собственность на который не разграничена (л.д. 21).

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области", Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 (ред. от 06.10.2023), министерство является уполномоченным органом государственной власти по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена; по утверждению схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории.

Как следует из ответа Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 07.08.2023 на запрос о предоставлении информации о земельном участке № по <адрес>, площадью 412 кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», образуемого в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 – 2024 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с индексом 1052 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее – ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, земельный участок находится в границах приаэродромной территории аэродрома, в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих ограничений.

Согласно данным публичной кадастровой карты портала Управления Росреестра по Воронежской области, земельный участок расположен в охранной зоне объекта газоснабжения «сооружение - газорегуляторный пункт №» (реестровый №.149).

Согласно имеющимся картографическим материалам, рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения (канализация, газораспределительная сеть). На территории земельного участка расположены объекты капитального строительства.

Рассматриваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красные линии были согласованы управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж № 1514 от 11.10.2007 «О градостроительных планах земельных участков», Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского округа г. Воронеж, утвержденным 15.07.2010 исполняющим обязанности заместителя главы администрации – директором департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж.

На представленной схеме расположения земельный участок площадью 412 кв.м. включает в свой состав земельный участок площадью 375 кв.м. (кадастровый №) с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» и дополнительный земельный участок площадью 37 кв.м., который с учетом его площади, расположения и конфигурации не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов (л.д. 46-48).

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.08.2023 № 52-17-25698 ФИО1 было отказано в утверждении схемы указанного выше земельного участка на основании п.п. 3, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ по тем основаниям, что формируемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть доступной; на земельном участке № расположен объект незавершенного строительства: нежилое строение с навесом, хоз.постройка, который не отражен на представленной схеме расположения земельного участка; схема расположения земельного участка не соответствует её форме, формату или требования к её подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (л.д. 18-20).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с.п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

На основании пп. 4 п. 3.2.2 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Согласно п. п. 4.4 и 4.6 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", (далее - Инструкция), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).

В силу п. 3.11 Положения об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N 908-III одной из функций управления является установление, изменение и отмена красных линий, а также линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений путем организации работ по подготовке и утверждению документации по планировке территории.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии.

Таким образом, красные линии являются основной частью проекта планировки территории.

Однако в ответе управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж № 3В-0322803 от 07.08.2023 на запрос о предоставлении информации указано, что проект планировки и проект межевания на данную территорию не утверждались.

На этом основании суд не принимает во внимание доводы административного ответчика о том, что рассматриваемый земельный участок частично расположен за границами красной зоны, достоверных и допустимых доказательств в подтверждение данного обстоятельства административным ответчиком не представлено.

Согласно п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Данный перечень является исчерпывающим и не содержит указаний о необходимости отражения на схеме сведений о расположении объектов капитального строительства. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что в представленная административным истцом схема перераспределения земельного участка соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденной приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, то у административного ответчика не имелось правовых оснований для принятия решения об отказе в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

С учетом вышеизложенного суд полагает заявленные требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-25698 от 18.08.2023.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.01.2024.