Решение № 2-786/2017 2-786/2017~М-776/2017 М-776/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-786/2017

Дело № 2-786/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года

г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

с участием прокурора Дружининой Е.С.,

при секретаре Дементьевой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медвежьегорского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Толвуйская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о понуждении совершить определенные требования (выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства),

у с т а н о в и л:

Прокурор Медвежьегорского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что по результатам проверок, проведенных территориальным отделом в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в муниципальном казенном образовательном учреждении «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Толвуйская СОШ») выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые носят систематический характер, просит обязать совершить муниципальное казенное образовательное учреждение «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ определенные действия, а именно:

1) в здании школы по адресу <...>

- в кабинетах физики, лаборантской кабинета физики установить умывальные раковины с подводкой горячего и холодного водоснабжения;

- остеклить окна из целостного стеклополотна в рекреации 2-го этажа, кабинетах географии, русского языка, истории;

- в помещениях 2 и 4 классов, кабинетах физики, информатики, географии, русского языка довести уровень искусственного освещения до уровня не ниже 300 люксов;

- устранить щели, трещины и деформации в потолках и стенах помещений кубовой 1 этажа, туалета мальчиков на 1 этаже, кабинете математики;

- устранить щели, дефекты и механические повреждения полового покрытия в помещениях 2, 3, 4 классов, кабинетах физики, географии, русского языка, истории, литературы, математики, в рекреации 2 этажа, туалете мальчиков на 1 этаже;

- выполнить защиту порога и нижней части двери запасного выхода (не менее 50 см) 1-го этажа материалами, устойчивыми к повреждению грызунами, заделать щели слева внизу;

- в раздевалке перед спортзалом загерметизировать проходы труб отопления в полу;

- выполнить защиту порога и нижней части двери запасного выхода (не менее 50 см) в пищеблоке материалами, устойчивыми к повреждению грызунами, заделать щели справа внизу;

- в подсобном помещении перед холодильником слева в углу заделать щель;

2) в учебном классе здания пришкольного интерната по адресу <...>

- довести уровень искусственного освещения до уровня не менее 300 люксов;

- загерметизировать проходы коммуникаций в стенах;

3) в здании дошкольных групп по адресу <...>

- оборудовать зону игровой территории 1 групповой площадкой;

- оборудовать на территории групповых площадок каждой группы 3 теневых навеса для защиты детей от солнца и осадков;

- отремонтировать половое покрытие помещений спальной 2 группы раннего возраста, игровой старшей подготовительной группы, овощной кладовой, кладовой сыпучих продуктов пищеблока материалами, допускающими проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить условия для просушивания верхней одежды и обуви;

- обеспечить моечные ванны гибким шлангом с душевой насадкой и металлической сеткой с ручками для ополаскивания посуды и решетками для просушивания посуды;

- провести ремонт 1 детского унитаза;

- классную доску в учебном помещении 1 класса оборудовать местным освещением (софитами);

- в пищеблоке установить над моечными ваннами вентиляционное оборудование, отремонтировать систему приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением над электроплитами;

- выполнить подводку горячего водоснабжения к моечным ваннам чайной и столовой посуды 1 класса через смесители;

- довести уровень искусственной освещенности в помещениях групповой 2 группы раннего возраста, моечных посуды – 1 класса, младшей группы, средней группы, старшей подготовительной группы не ниже 200 люксов;

- на пищеблоке на 1 этаже выполнить защиту порога двери и нижней части двери запасного выхода (не менее 50 см) материалами, устойчивыми к повреждению грызунами, заделать щели по верху и внизу справа в двери;

- на 2 этаже в помещении 1го класса загерметизировать места прохода водопроводной трубы и заделать стык между полом и стеной вдоль трубы в туалете;

- в игровой 1 класса выполнить защиту порога двери запасного выхода (не менее 50 см) материалами, устойчивыми к повреждению грызунами, и заделать сверху щели вдоль стены под окном.

Поскольку одной из причин длительного неисполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства прокурор Медвежьегорского района указывает недофинансирование учреждения учредителем – Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в целях защиты интересов несовершеннолетних воспитанников учреждения и его работников, защиты их права на охрану жизни и здоровья, прокурор Медвежьегорского района просит при недостаточности денежных средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» возложить на Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» субсидиарную обязанность обеспечить финансирование мероприятий по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства согласно предписанию территориального отдела в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор заявленные к ответчикам требования уточнил, просил:

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

в здании школы по адресу <...>

- в кабинетах физики, лаборантской кабинета физики установить умывальные раковины с подводкой горячего и холодного водоснабжения;

- остеклить окна из целостного стеклополотна в рекреации 2-го этажа, кабинетах географии, русского языка, истории;

- в помещениях 2 и 4 классов, кабинетах физики, информатики, географии, русского языка довести уровень искусственного освещения до уровня не ниже 300 люксов;

- устранить щели, дефекты и механические повреждения полового покрытия в помещениях 2, 3, 4 классов, кабинетах физики, географии, русского языка, истории, литературы, математики, в рекреации 2 этажа, туалете мальчиков на 1 этаже;

в учебном классе здания пришкольного интерната по адресу <...>:

-довести уровень искусственного освещения до уровня не менее 300 люксов;

- загерметизировать проходы коммуникаций в стенах;

в здании дошкольных групп по адресу <...>:

- оборудовать зону игровой территории 1 групповой площадкой;

- оборудовать на территории групповых площадок каждой группы 3 теневых навеса для защиты детей от солнца и осадков;

- отремонтировать половое покрытие помещений спальной 2 группы раннего возраста, игровой старшей подготовительной группы, овощной кладовой, кладовой сыпучих продуктов пищеблока материалами, допускающими проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить условия для просушивания верхней одежды и обуви;

- обеспечить моечные ванны гибким шлангом с душевой насадкой и металлической сеткой с ручками для ополаскивания посуды и решетками для просушивания посуды;

- в пищеблоке установить над моечными ваннами вентиляционное оборудование, отремонтировать систему приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением над электроплитами;

- довести уровень искусственной освещенности в помещениях групповой 2 группы раннего возраста, моечных посуды – 1 класса, младшей группы, средней группы, старшей подготовительной группы не ниже 200 люксов;

- на 2 этаже в помещении 1-го класса загерметизировать места прохода водопроводной трубы и заделать стык между полом и стеной вдоль трубы в туалете.

При недостаточности находящихся в распоряжении муниципального казенного образовательного учреждения «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» денежных средств возложить на Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» субсидиарную обязанность обеспечить финансирование мероприятий по выполнению требования санитарно-эпидемиологического законодательства согласно предписанию отдела в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель муниципального казенного образовательного учреждения «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Толвуйская СОШ») исковые требования признала, сообщила об устранении части нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указала на недостаточность финансирования для выполнения указанных в предписании отдела в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № требований.

Представитель Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом; суду представлен отзыв, согласно которому исковые требования прокурора, основанные на требованиях СаНПиН 2.4.2.2821-10, ответчик полагает необоснованными, в остальной части заявленных требований считает разумным для их исполнения срок до 01.09.2019 при наличии денежного финансирования; просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В качестве специалиста в судебное заседание вызвана, присутствовала и давала пояснения заместитель начальника территориального отдела в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО1

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, специалиста, изучив материалы дела, полагает исковые требования, заявленные прокурором <адрес>, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся; наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Указанными СанПиН 2.4.2.2821-10 установлены, в том числе следующие требования:

в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины (пункт 4.27);

потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена (пункт 4.28);

полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений (пункт 4.29);

остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (пункт 6.10);

в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк (пункт 7.2.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», направленные на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Указанными СанПиН 2.4.1.3049-13 установлены, в том числе следующие требования:

зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько). Для районов Крайнего Севера, а также в городах в условиях сложившейся (плотной) городской застройки допускается сокращение площади игровых площадок до 20% при условии соблюдения принципа групповой изоляции и обеспечении удовлетворения потребности детей в движении и соответствующем развитии. В условиях сложившейся (плотной) городской застройки с учетом режима организации прогулок допускается использование совмещенных групповых площадок. Для дошкольных образовательных организаций, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми, допускается использование оборудованных мест для прогулок детей и занятий физкультурой, расположенных на территории скверов, парков и других территориях, которые приспособлены для прогулок детей и занятий физкультурой. (пункт 3.6);

для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года (пункт 3.9);

в дошкольных образовательных организациях (группах) должны быть обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви (пункт 4.13);

для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (пункт 5.5);

в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза (пункт 6.16.2);

каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением (пункт 13.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 №45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Указанными СанПиН 2.4.5.2409-08 установлены, в том числе следующие требования:

во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения. (пункт 3.3);

при мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре) (пункт 5.10);

- чашки, стаканы, бокалы промывают в первой ванне горячей водой при температуре не ниже 45 °C с применением моющих средств; во второй ванне ополаскивают горячей проточной водой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой (пункт 5.11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 №31 утверждены СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Пунктом 6.14 указанных СП 2.3.6.1079-01 установлено, что мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 №58 утверждены СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, определяющие комплекс мероприятий по защите от грызунов, созданию неблагоприятиных для их жизнедеятельности условий, препятствующих их миграции (переселению).

Из содержания приведенных выше норм права следует, что на образовательные организации возлагается осуществление комплекса мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся и работников как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела в нарушение перечисленных требований

в здании школы по адресу <...>:

- в кабинетах физики, лаборантской кабинета физики не установлены умывальные раковины с подводкой горячего и холодного водоснабжения;

- в рекреации 2-го этажа, кабинетах географии, русского языка, истории окна не остеклены из целостного стеклополотна;

- в помещениях 2 и 4 классов, кабинетах физики, информатики, географии, русского языка уровень искусственного освещения ниже 300 люксов;

- имеются щели, дефекты и механические повреждения полового покрытия в помещениях 2, 3, 4 классов, кабинетах физики, географии, русского языка, истории, литературы, математики, в рекреации 2 этажа, туалете мальчиков на 1 этаже;

в учебном классе здания пришкольного интерната по адресу <...>:

- не загерметизированы проходы коммуникаций в стенах;

в здании дошкольных групп по адресу <...>:

- не оборудована зона игровой территории 1 групповой площадкой;

- не оборудованы на территории групповых площадок каждой группы 3 теневых навеса для защиты детей от солнца и осадков;

- половое покрытие помещений спальной 2 группы раннего возраста, игровой старшей подготовительной группы, овощной кладовой, кладовой сыпучих продуктов пищеблока не выполнено материалами, допускающими проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- не обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви;

- моечные ванны не обеспечены металлической сеткой с ручками для ополаскивания посуды и решетками для просушивания посуды;

- в пищеблоке над моечной ванной не установлено надлежащее вентиляционное оборудование, не функционирует система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением над электроплитами;

- уровень искусственной освещенности в помещениях групповой 2 группы раннего возраста, моечных посуды – 1 класса, младшей группы, средней группы, старшей подготовительной группы ниже 200 люксов;

- на 2 этаже в помещении 1-го класса не загерметизированы места прохода водопроводной трубы и заделать стык между полом и стеной вдоль трубы в туалете.

С учетом изложенного, требование прокурора об обязании МКОУ «Толвуйская СОШ» устранить вышеназванные нарушения законодательства суд находит обоснованным.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункты 3, 11 части 1 статьи 15).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в октябре 2017 года территориальным отделом в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в МКОУ «Толвуйская СОШ», выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – ФИО1, заместителем начальника территориального отдела в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия – ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в отношении МКОУ «Толвуйская СОШ» выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

В соответствии с подпунктами 1.2, 1.3 пункта 1 Устава МКОУ «Толвуйская СОШ» МКОУ «Толвуйская СОШ» является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное казенное учреждение, учредителем является Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район». Подпунктом 5.1 пункта 5 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение МКОУ «Толвуйская СОШ» осуществляется учредителем в соответствии с действующим законодательством на основании утвержденных смет на содержание учреждения; объекты собственности, закрепленные за МКОУ «Толвуйская СОШ», являются муниципальной собственностью муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и находятся в оперативном управлении учреждения.

В силу пункта 6 Устава МКОУ «Толвуйская СОШ» в компетенцию учредителя входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, формирование бюджета муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в части расходов на содержание МКОУ «Толвуйская СОШ», осуществление финансового обеспечения деятельности МКОУ «Толвуйская СОШ», за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Карелия.

Данные нормы Устава МКОУ «Толвуйская СОШ» корреспондируют с положениями статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество и статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, требование прокурора Медвежьегорского района относительно возложения при недостаточности денежных средств у МКОУ «Толвуйская СОШ» субсидиарной обязанности на Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» обеспечить финансирование мероприятий по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства согласно вынесенному уполномоченным органом в установленном законом порядке предписанию, является основанным на законе.

Суд полагает несостоятельной позицию Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о том, что требования СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются только в отношении зданий общеобразовательных организаций, построенных после вступления в силу данных санитарных правил, поскольку она основана на письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.10.2011 №01/12677-1-2 «О разъяснении требований санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10» по вопросу организации групп продленного дня в общеобразовательных учреждениях, которое не является нормативным правовым актом, является разъяснением по конкретному запросу, актуальным на дату издания. Вышеназванные нормоположения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», нарушения которых установлены судом, по своему характеру являются требованиями, а не рекомендациями, подлежат безусловному выполнению.

Доводы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» относительно разумности срока устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ при наличии финансирования, а также представителя МКОУ «Толвуйская СОШ» о недостаточности финансирования, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от обязанности выполнять нормативные правовые требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Срок, указанный прокурором для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из необходимости соблюдения баланса между интересами обучающихся и лиц, работающих в общеобразовательной организации, необходимости соблюдения их права на охрану жизни и здоровья, а также интересами учреждения и его учредителя, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации к обязательности обеспечения обусловленных законом или иным правовым актом расходных обязательств, представляется суду разумным и достаточным, соответствующим характеру заявленных требований и объему подлежащих исполнению действий.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела, а также представленные в судебном заседании доказательства и пояснения специалиста, подтверждающие частичное устранение нарушений, произведенное, в том числе после уточнения прокурором исковых требований, суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Медвежьегорского района удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1) в здании школы по адресу <...>

- в кабинетах физики, лаборантской кабинета физики установить умывальные раковины с подводкой горячего и холодного водоснабжения;

- остеклить окна из целостного стеклополотна в рекреации 2-го этажа, кабинетах географии, русского языка, истории;

- в помещениях 2 и 4 классов, кабинетах физики, информатики, географии, русского языка довести уровень искусственного освещения до уровня не ниже 300 люксов;

- устранить щели, дефекты и механические повреждения полового покрытия в помещениях 2, 3, 4 классов, кабинетах физики, географии, русского языка, истории, литературы, математики, в рекреации 2 этажа, туалете мальчиков на 1 этаже;

2) в учебном классе здания пришкольного интерната по адресу <...>

- загерметизировать проходы коммуникаций в стенах;

3) в здании дошкольных групп по адресу <...>

- оборудовать зону игровой территории 1 групповой площадкой;

- оборудовать на территории групповых площадок каждой группы 3 теневых навеса для защиты детей от солнца и осадков;

- отремонтировать половое покрытие помещений спальной 2 группы раннего возраста, игровой старшей подготовительной группы, овощной кладовой, кладовой сыпучих продуктов пищеблока материалами, допускающими проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить условия для просушивания верхней одежды и обуви;

- обеспечить моечные ванны металлической сеткой с ручками для ополаскивания посуды и решетками для просушивания посуды;

- в пищеблоке установить над моечной ванной вентиляционное оборудование, отремонтировать систему приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением над электроплитами;

- довести уровень искусственной освещенности в помещениях групповой 2 группы раннего возраста, моечных посуды – 1 класса, младшей группы, средней группы, старшей подготовительной группы не ниже 200 люксов;

- на 2 этаже в помещении 1-го класса загерметизировать места прохода водопроводной трубы и заделать стык между полом и стеной вдоль трубы в туалете.

При недостаточности находящихся в распоряжении муниципального казенного образовательного учреждения «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» денежных средств возложить на Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» субсидиарную обязанность обеспечить финансирование мероприятий по выполнению требования санитарно-эпидемиологического законодательства согласно предписанию отдела в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 20.10.2017 №31.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

М.Л. Свинкина

Решение изготовлено в окончательной форме 07 декабря 2017 года